11. Конституирование демократической республики в Германии после Первой мировой войны.

1. Предпосылки и условия принятия Конституции (1918-1919 гг.):

• Поражение в Первой мировой войне: крах империи, отречение кайзера, национальная травма.

• Ноябрьская революция 1918 г.: ликвидация монархии, провозглашение республики, давление «снизу» на социальные реформы.

• Политический кризис: борьба между умеренными социал-демократами (СДПГ) и радикальными левыми (КПГ).

• Выборы в Учредительное собрание (январь 1919 г.): победа демократических партий («Веймарская коалиция»: СДПГ, Партия центра, Немецкая демократическая партия).

• Внешний фактор: необходимость подписать унизительный Версальский мир, что требовало легитимного правительства и основного закона для ведения переговоров.

2. Основные положения и новаторство Веймарской конституции (принята 31 июля 1919 г., вступила в силу 11 августа)

Конституция закрепляла демократическую парламентскую республику на федеративной основе. Её ключевые принципы:

1. Суверенитет народа (ст. 1): «Государственная власть исходит от народа».

2. Федерализм: Германия оставалась «империей» (рейхом), но состояла из земель (ст. 2). Разграничение полномочий: империя – внешняя политика, армия, финансы, право; земли – местное самоуправление, культура, образование (ст. 6-13).

3. Сильная представительная демократия:

   1. Рейхстаг: нижняя палата, главный законодательный орган. Избирался на 4 года всеобщим, равным, прямым, тайным голосованием (с 20 лет, мужчины и женщины – прогресс! Ст. 22).

   2. Рейхсрат: верхняя палата, представительство земель. Имел право отлагательного вето (ст. 74).

4. Президентско-парламентская модель («демократический цезаризм»):

5. Президент избирался всенародно на 7 лет (ст. 41, 43). Был главнокомандующим, назначал и увольнял правительство (рейхсканцлера и министров – ст. 53), представлял страну.

6. Но правительство было ответственно перед рейхстагом (ст. 54 – вотум недоверия).

7. Ключевая и роковая статья 48: Давала президенту право вводить чрезвычайное положение, приостанавливать гражданские права, использовать армию для «восстановления порядка». Стала в будущем «лазейкой» для демонтажа демократии.

Развитая система прав и свобод – «Социальная Конституция» (главное новшество):

1. Классические либеральные свободы: свобода слова, печати, собраний, союзов (ст. 118, 123, 124), равенство всех перед законом и равенство полов (ст. 109).

2. Прогрессивные социальные гарантии:

   1. Право на труд и социальное обеспечение (ст. 163, 161): государство обязывалось обеспечить каждого работой, а в случае невозможности – поддержкой, создать систему страхования от болезней, старости, безработицы.

   2. Семья и материнство под защитой государства (ст. 119, 121).

   3. Обязательное бесплатное образование (ст. 145).

3. «Хозяйственная конституция»: попытка найти «третий путь» между капитализмом и социализмом (ст. 151-165).

   1. Частная собственность признавалась, но с оговоркой «собственность обязывает» и служит общему благу (ст. 153). Допускалась национализация (ст. 156).

   2. Провозглашалось право на объединение в профсоюзы (ст. 159).

   3. Самое радикальное нововведение – система производственной демократии: создание Имперского хозяйственного совета (ст. 165), где рабочие и предприниматели совместно должны были участвовать в управлении экономикой. Это была попытка институализировать идеи советов и избежать классовой борьбы.