2. Recovery (Восстановление экономики)

Эта группа целей доминировала на этапе «Первого Нового курса» (1933–1934). Задача заключалась в перезапуске экономического механизма через государственное регулирование.

• Оздоровление финансовой системы: Восстановление доверия населения к банкам (банковские каникулы, закон Гласса-Стиголла). Необходимо было остановить панику и вернуть деньги вкладчиков в экономический оборот.

• Регулируемая инфляция: Рузвельт ставил целью повышение внутренних цен (дефляция). Для этого был осуществлен отказ от золотого стандарта и девальвация доллара. Это должно было облегчить долговое бремя производителей и повысить экспортную конкурентоспособность.

• Балансировка спроса и предложения:

В промышленности (NIRA): Устранение «губительной конкуренции» путем введения кодексов «честной конкуренции» (фиксирование цен, квот, рынков сбыта).

В сельском хозяйстве (AAA): Ликвидация «ножниц цен» путем сокращения перепроизводства (выплаты за сокращение посевных площадей) и повышение покупательной способности фермеров до уровня «золотого века» (1909–1914 гг.).

3. Reform (Структурные реформы)

Эти цели вышли на первый план в период «Второго Нового курса» (1935–1938). Задача состояла в коренной модернизации социально-экономического уклада США, чтобы предотвратить повторение подобных кризисов в будущем.

• Создание системы социальной защиты: Переход от принципа индивидуализма и частной благотворительности к концепции «государства всеобщего благосостояния» (Welfare State). Введение федеральной системы пенсионного обеспечения и страхования по безработице (Social Security Act 1935).

• Институционализация трудовых отношений: Легализация профсоюзов и создание механизма коллективных договоров (Закон Вагнера 1935). Цель — создать баланс сил между трудом и капиталом, обеспечив рост зарплат и, как следствие, потребительского спроса.

• Государственное регулирование фондового рынка: Создание Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) для предотвращения спекуляций, которые привели к краху 1929 года.

*4. Политико-идеологические цели

Важно понимать политический контекст 1930-х годов.

• Предотвращение радикализма: В условиях роста популярности фашизма в Европе и леворадикальных идей внутри США (движения Хьюи Лонга, коммунистической партии), целью Рузвельта было сохранение демократии через реформы «сверху». Он стремился доказать, что либеральная демократия способна решать социальные проблемы.

• Трансформация роли государства: Идеологический отказ от принципа laissez-faire (невмешательства). Утверждение роли федерального правительства как главного арбитра и регулятора в экономике (переход к государственно-монополистическому капитализму).

Социальная политика «Нового курса» в 1933-1935 гг.

28. Новый курс в сша: социальная политика

В историографии социальную политику Рузвельта делят на два направления:

1. Прямая помощь и общественные работы (Relief) — характерно для 1933–1934 гг.

2. Структурные социальные реформы и социальное страхование (Reform/Security) — характерно для 1935–1939 гг.

• CCC – Гражданский корпус охраны природных ресурсов (Civilian Conservation Corps).

• СВА – Администрация гражданских работ;

• ПВА – Администрация общественных работ;

• ВПА – Администрация работ по развитию;

• TВА – Управление долины Теннесси;

• ФЕРА – Федеральная администрация экстренной помощи;

• Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера) 1935 г.

• Закон о справедливых условиях труда 1938 г.

CCC (Гражданский корпус охраны окружающей среды (Civilian Conservation Corps) — программа государственного трудоустройства безработных в рамках «Нового курса» в 1933—1942 гг. - направленная в основном на сохранение природных ресурсов.

Это была одна из наиболее популярных программ «Нового курса».

• Члены корпуса жили в специальных лагерях с почти военной дисциплиной и носили униформу.

• Молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет.

• 30 долларов в неделю – 22 отправлять семьям.

• Строительство дорог, лесонасаждения, разбивка парков,

• До 1941 г. – 3 000 000 занятых.

FERA (Федеральная администрация чрезвычайной помощи, май 1933): Возглавлялась Гарри Гопкинсом. В отличие от мер Гувера (который предлагал займы штатам), FERA предоставляла безвозвратные гранты штатам и муниципалитетам для помощи голодающим и создания рабочих мест. За первые два года было распределено около 4 млрд долларов.

CWA (Администрация гражданских работ) и PWA (Администрация общественных работ): PWA (глава Г. Икес) занималась крупными долгосрочными проектами (мосты, плотины, школы), создавая спрос на стройматериалы. CWA (глава Г. Гопкинс) была временной мерой зимы 1933/34 гг. для создания любых, даже простых рабочих мест, чтобы люди пережили зиму.

Формирование системы социального страхования (1935)

К 1935 году стало ясно, что временных мер недостаточно. Под давлением левых сил (движение Х. Лонга, Ф. Таунсенда) и роста рабочего движения, Рузвельт перешел к созданию постоянных институтов социальной защиты.

1. Закон о социальном обеспечении (Social Security Act, август 1935) (разработан при участии министра труда Фрэнсис Перкинс).

2. Пенсии по старости: Выплачивались лицам старше 65 лет.

3. Страхование по безработице: Впервые вводилась федерально-штатная система пособий.

4. Помощь уязвимым категориям: Пособия слепым, инвалидам и нуждающимся детям.

Особенность: Система финансировалась не из общего бюджета, а за счет специального налога на заработную плату (payroll tax), выплачиваемого поровну работником и работодателем. Это делало систему страховой, а не благотворительной, что, по мнению Рузвельта, защищало ее от политической отмены в будущем.

Ограничения: Закон изначально не распространялся на сельскохозяйственных рабочих и домашнюю прислугу (среди которых преобладали афроамериканцы и женщины), что было уступкой консервативным демократам Юга.

• WPA (Управление общественных работ, 1935): Пришло на смену FERA. Крупнейшее агентство, нанявшее 8,5 млн человек за все время существования. Помимо строительства, WPA включало проекты для интеллигенции: «Федеральный театральный проект», проекты для художников и писателей. Это спасло от нищеты средний класс и творческую интеллигенцию.