Школа / История / 7 класс . История России

ли дьяки и подьячие. Их сила заключалась в знаниях и связях. Для многих судей из числа бояр, «севших на приказ», делопроизводство (т. е. документирование, документооборот, хранение документов) и законодательство оставались тайной за семью печатями. Черновой повседневной работой — делопроизводством — занимались приказные люди.

Приказы различались по полномочиям и функциям. Одни ведали вверенными им делами по всей территории страны. Такие приказы можно назвать отраслевыми. К ним относился, к примеру, Разрядный приказ, в ведении которого была организация и учёт служилых людей. Или Стрелецкий приказ, занимавшийся содержанием и службой стрельцов. С появлением в русском войске наёмников-иноземцев появился Иноземский приказ. Дальнейшее реформирование армии привело к созданию Рейтарского (от нем. «рейтар» — всадник) приказа. По-прежнему большую роль играл Поместный приказ, в ведении которого находилось дворянское землевладение. Сыск преступников и суд по уголовным делам связан был с Разбойным приказом, ему подчинялись губные старосты. Ямской приказ отвечал за почтовые и транзитные перевозки — ямскую гоньбу. Наряду с перечисленными существовали приказы, ведавшие финансами: Большого прихода, Новая четверть, приказ Большой казны и т. д. Почти все приказы наделялись судебными полномочиями, но были и специальные судебные приказы по гражданским делам — Владимирский и Московский.

Помимо отраслевых, существовали территориальные приказы, управлявшие отдельными землями. Например, приказ Казанского дворца. Позднее был создан Сибирский приказ.

Органы государственной власти и Русская православная церковь в XVII в.

Особое место занимал Посольский приказ, во главе которого сначала стояли посольские думные дьяки, а потом (ввиду возрастания роли и значения внешней политики) руководство перешло к боярам. Приказ осуществлял общее руководство внешней политикой страны — готовил и отправлял за рубеж посольства, снабжая послов наказами (инструкциями для ведения переговоров), участвовал в приёме иностранных посольств, занимался выкупом и обменом пленных и т. д. Здесь же хранили государственную печать и архив.

Вштате Посольского приказа было много образованных русских людей, знавших иностранные языки. Вместе с ними трудились переводчики и толмачи (устные переводчики) из служилых иноземцев. Штат приказа постоянно рос.

В1689 г. в нём числилось 52 подьячих и 39 переводчиков и толмачей. Существовали также патриаршие и дворцовые приказы. Первые обслужи-

вали патриарха и управляли обширными патриаршими владениями. Вторые обслуживали царя и царский двор, управляли дворцовыми землями, доходами и расходами. Ведущее место здесь принадлежало приказу Большого дворца во главе с боярином-дворецким.

SS Чем отраслевые приказы отличались от территориальных?

Одни приказы были постоянными, другие — временными. На протяжении XVII в. возникло до 80 приказов, но одновременно работало около 40. Это число позволяет говорить не просто о сложившейся приказной системе, а о её расцвете. Приказы позволили сильно продвинуться на пути централизации управления и укрепления самодержавной власти. Вместе с тем их функции часто пересекались. Например, вопросами военного строительства, организацией, содержанием и управлением вооружёнными силами занимались более десяти приказов. Но это не воспринималось современниками как недостаток. Невысокая эффективность приказной системы стала очевидна лишь к концу века.

●● 1. Какую роль в управлении государством в XVII в. играла приказная система? 2. Какие изменения произошли в работе приказов в XVII в.?

4 Приказные люди. Рост числа приказов потребовал расширения числа «профессиональных управленцев» — приказных людей. В среде приказных людей была своя иерархия. Верхние ступени занимали дьяки — высшие административные чины, ведавшие в приказах канцеляриями, а в крупных городах — приказными избами. Дьяк, пожалованный за свои заслуги в государеву думу, именовался думным дьяком. Ниже дьяков располагались подьячие, на которых возлагалось делопроизводство.

Штат некоторых приказов исчислялся десятками подьячих. Больше всего их было в Поместном приказе — до 200 человек, в других счёт мог идти на единицы. Значимость приказа не всегда определялась его размерами. Небольшой Аптекарский приказ ведал здоровьем государя. Его глава имел прямой доступ к царю.

Любопытные детали. Несмотря на то что приказные получали жалованье, всем было ведомо, что они также «кормятся от дел». Впрочем, во многих приказах подьячим жалованье и не полагалось. Поэтому идти просителем в приказ с пустыми руками означало всё равно что не ходить вовсе. Тяжбу можно было считать заведомо проигранной. На-

чиная с судьи и кончая последним писарем, все ждали подношений или, как тогда выражались, «почестей» и «подарков». Не случайно меткий на слово русский человек высмеивал вороватых и нечистых на руку приказных в пословицах, например: «Всякий подьячий любит калач горячий», «Пошёл в суд в кафтане, а вышел нагишом». Знаменитая присказка «отложить дело в долгий ящик», т. е. затянуть, рождена приказной практикой XVII столетия.

Бюрократизация управления привела к «подьячему умножению». Так, если в 1626 г. в московских приказах было 623 приказных, то в 1698 г. уже 2739. Один из современников писал по этому поводу, что в приказах молодых подьячих так много, что иным «де и сидеть негде, стоя пишут». Всего же в центральном и местном управлении числилось 4,7 тыс. приказных. Вместе с городовыми воеводами, приказными судьями в конце века в России насчитывалось около 5 тыс. чиновников.

Примечательно, что в сравнении со странами Запада российская бюрократия оставалась малочисленной. В середине XVII столетия Франция имела 46 тыс. чиновников! Учитывая разницу в территории, можно задаться вопросом: как удавалось управлять при относительно небольшом числе приказных людей такой огромной страной?

●● Почему в XVII в. увеличивалась численность приказных людей?

5 Местное управление. В XVII в. рядом с органами местного самоуправления, которые выбирались населением, появились представители центра — городовые воеводы. Если прежде воеводы направлялись в пограничные города с военными целями, то после Смуты воеводское управление стало распространяться на всю территорию Московского государства. Воеводы стояли во главе городов и уездов, контролировали сбор налогов и исполнение указов, надзирали за судом губных и земских старост. Подчинялись они Боярской думе и приказу, в ведении которого находился город.

SS С помощью схемы расскажите, как было организовано местное управление в XVII в.

«Приезд воеводы». Художник С. Иванов. Картины по русской истории из издания И. Кнебеля

SS Какие преимущества давало дворянину назначение воеводой?

Роль воеводского управления на протяжении XVII в. возрастала. Обратной стороной этого явления стало падение значения выборных институтов местного самоуправления. В царствование царя Фёдора Алексе-

евича были упразднены губные избы, штат которых перешёл в ведение воеводы. Это стало одним из проявлений общего процесса — становления абсолютизма, который по самой своей природе плохо уживался с выборным началом. Укрепление абсолютизма происходило в то время и в европейских странах.

●● 1. В чём были недостатки системы местного управления в XVII в.? 2. Почему, по вашему мнению, центральная власть перешла к назначению воевод на местах?

6 От дворянского ополчения к полкам «иноземного строя». В XVII в. важные изменения произошли в вооружённых силах. Дворянское ополчение уже не отвечало требованиям времени. Развитие огнестрельного оружия повлекло за собой кардинальные изменения в составе, организации, обеспечении и обучении войск. Задачи реформирования вооружённых сил побуждали обращаться к европейскому опыту — приглашать на государеву службу иностранных специалистов.

Преобразования в военной области выразились в постепенном вытеснении дворянского ополчения солдатскими и рейтарскими полками «нового (иноземного) строя». По сравнению с поместным войском они имели более чёткую структуру, однообразное вооружение и форму одежды, более строгую систему иерархии командного состава, проходили систематическое военное обучение. Доля полков «нового строя» в составе вооружённых сил России неуклонно возрастала. В середине 1660-х гг. в конных рейтарских и драгунских полках насчитывалось около 24 тыс. человек. Рейтары составляли тяжёлую кавалерию, драгуны сражались как в пешем, так и в конном строю. В дворянской поместной коннице, выучка которой оставляла желать лучшего, числилось 10 тыс. служилых людей. Перераспределение произошло за счёт включения большой части провинциального дворянства в полки «нового строя».

«Русская конница». Фрагмент гравированной карты осады Риги царём Алексеем Михайловичем. XVII в. Художник А. Перель

SS Расскажите, как и из кого формировалась дворянская конница Русского государства в середине XVII в.

Армия Российского государства в XVII в.

SS Какие изменения произошли в русской армии в XVII в.?

Поскольку революция в военном деле, потеснив кавалерию, сделала основным родом войск пехоту, удельный вес пехотных (солдатских) полков в вооружённых силах рос опережающими темпами. К 1680 г. был сформирован 41 солдатский полк.

Командный состав в полках «иноземного строя» первое время состоял сплошь из «немцев», а рядовой — из «охочих людей»: малоимущих служилых и даточных людей. Но очень скоро низшие офицерские должности стали занимать русские дворяне, выраставшие из рядовых чинов. Формирование отечественных командных кадров шло двумя путями — в мирное время в процессе интенсивного обучения и общения с «немцами», в военное — под грохот пушек, в походах и боях. В дополнение к практическим навыкам большое внимание уделялось военным знаниям. В 1647 г. была переведена и напечатана первая русская книга, посвящённая основам военного дела: «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей». «Хитростей» и верно было через край! К примеру, мушкетёру, согласно книге, надо было усвоить 143 ружейных приёма.

Новые формирования требовали больших затрат. Ратные люди получали из казны жалованье, вооружение, обмундирование, лошадей и т. д. Военный бюджет государства постоянно рос. В период 1630–1670 гг. расходы на содержание армии увеличились с 275 до 700 тыс. руб. Одним из источников военного бюджета были налоги. Среди них значились пищальные (на покупку оружия), ямчужные (на покупку пороха) деньги, сборы на оплату даточных людей. Был введён и новый денежный налог с каждого крестьянского двора на жалованье ратным людям.

Поместная конница обходилась казне дешевле полков «иноземного строя». Отчасти поэтому правительство не спешило отказываться от неё. Однако пол-

ки, устроенные «на регулярный лад», были более боеспособными. К 1686 г. на солдатские и рейтарские полки приходилось почти три четверти от общей численности вооружённых сил.

●● 1.  Что в XVII в. определяло потребность в реформировании вооружённых сил? 2.  Чем полки «нового (иноземного) строя» отличались от дворянского ополчения?

ПОДВЕДЁМ ИТОГИ

С окончанием Смутного времени новая династия проводила политику укрепления самодержавной власти, формируя государственный аппарат и реформируя армию.

Вопросы и задания

1.Некоторые историки характеризуют правление Михаила Фёдоровича как «земскую монархию». Как вы понимаете это выражение? Почему царь нуждался в поддержке Земских соборов? Представители каких сословий принимали участие в работе соборов?

2.Сравните внутреннюю политику царей Фёдора Ивановича и Михаила Фёдоровича. Что в их правлении было общего, а что различного?

3.Чем в XVII в. Боярская дума отличалась от Земского собора?

4.Какими способами укреплялась царская власть при первых Романовых? Сформулируйте не менее трёх способов.

5.Составьте простой план ответа по теме «Приказная система в XVII в.».

Работаем с ИСТОЧНИКОМ

Прочитайте отрывок из записок голландца А. Бурха, посетившего Москву, и ответьте на вопросы.

Как только мы вошли, [один из бояр] доложил громким голосом царю и патриарху, что прибыли Альберт и Иван, большие послы великомощных господ Генеральных штатов и великого принца Оранского. Царь восседал на престоле в драгоценной короне, усеянной алмазами, жемчугом и разными драгоценными каменьями, со скипетром в правой руке, в узорчатой парчовой одежде. По правую сторону царя сидел его отец, патриарх, на золочёном стуле, в духовном одеянии и в золотой митре, украшенной крестом.

●● О ком идёт речь в отрывке? По каким признакам в тексте вы это определили?

Работаем с ПОНЯТИЕМ

Раскройте смысл понятия «полки „нового (иноземного) строя“». Приведите один исторический факт, выражающий данное понятие в наглядной форме.

?Сформулируйте ответ на главный вопрос параграфа и обоснуйте его двумя-тремя аргументами.

§35 Внутренняя политика царя Алексея Михайловича

?Чем были вызваны городские восстания в России в середине XVII столетия? Что стало следствием этих восстаний?

«Возмущение слобод против бояр». Художник Б. Кустодиев. Псковский государственный объединённый историко-архитектурный и художественный музей-заповедник

SS Представителей каких социальных слоёв вы видите на картине? Укажите детали, по которым вы это определили. Предположите, что могло вызвать возмущение слобод.

• Соборное уложение • самодержавие

• Алексей Михайлович • Борис Морозов • Никита Одоевский

1 Начало правления Алексея Михайловича. В июне 1645 г. скончался первый царь из династии Романовых — Михаил Фёдорович. На престол вступил его сын Алексей Михайлович (1645—1676). В первые годы правления он мало занимался государственными делами. Реальная власть перешла к «дядьке» (воспитателю) царя боярину Борису Морозову.

Доверчивость Алексея Михайловича вполне понятна: он был молод, неопытен и искал поддержки. В 1648 г. Морозов устроил брак молодого государя с Марией Милославской. А две недели спустя престарелый боярин-вдовец сыграл свадьбу с младшей сестрой царицы Анной. Так он «набился» в родственники к своему царственному воспитаннику, став его свояком.

При Морозове продолжилось укрепление южных границ страны. Но строительство городов и засек требовало огромных денег. Необходимо было пополнить казну. Для этого власти пошли на резкое сокращение расходов. Делалось это непопулярными методами. Служилым людям уменьшили выплаты. Приказным сократили или вовсе прекратили платить жалованье, что привело к новому витку злоупотреблений. У монастырей отобрали таможенные и торговые привилегии.

Существовал испытанный способ пополнения казны — новые налоги. К нему и прибегло правительство Морозова. В 1646 г. был введён налог на соль. Власти исходили из того, что соль как средство консервации продуктов нужна каждому — от боярина до крестьянина — и каждый, в зависимости от достатка, станет платить за неё. Сделав ставку на соляной налог, власти в ожидании притока доходов отменили прямые налоги – стрелецкие и ямские деньги.

Однако результат оказался прямо противоположным. Население значительно сократило потребление соли, серьёзных поступлений в казну не последовало. Год спустя правительство Морозова отменило налог на соль, но восстановило прежде отменённые прямые налоги. При этом потребовали внести деньги за пропущенные годы. Такой беззастенчивый пересмотр собственного законодательства вызвал взрыв негодования. Власти своими действиями ещё усилили его. Должников было велено ставить на правёж с указанием «недоимки править нещадно». Под посвист батогов и стоны наказуемых разрасталось народное возмущение. Требовался лишь толчок, чтобы недовольство вылилось в открытое противостояние.

●● Почему в начале правления на политику царя существенное влияние оказывал Б. Морозов? К чему это привело?

2 Соляной бунт. Летом 1648 г. в Москве вспыхнуло восстание — Соляной бунт. Объектом недовольства оказались Морозов и его окружение. Особую ненависть у москвичей вызывал глава Земского приказа (ведал посадскими людьми столицы) Леонтий Плещеев, имевший славу своекорыстного дельца. Когда царь отправился на богомолье в Сретенский монастырь, его встречали толпы возмущённых москвичей. По возвращении Алексея Михайловича власти попытались закрыть Кремль, но народ силой ворвался в царскую резиденцию. Морозов приказал разогнать бунтовщиков. Однако стрельцы отказались выступить против простого народа и поддержали восставших. Они тоже пострадали от высоких цен на соль, от сокращения кормов и жалованья.

«Восстание в Москве в 1648 г.». Художник Э. Лисснер. Музей Москвы

SS Против кого был направлен гнев москвичей? Почему бунт прекратился после обращения царя к народу?

Власти растерялись, так как не имели силы унять «чернь». Звучали требования выдать на расправу всех «народных обидчиков». Алексей Михайлович «для успоко­

ения» приказал казнить Плещеева. Но его не довели даже до плахи — народ сам расправился с ненавистным чиновником. Затем был обезглавлен бывший глава Пушкарского приказа. Однако казни не помогли. Мятеж набирал силу. Восставшие подступили к дворцу, требуя выдать Морозова. Царь послал на переговоры духовенство — их не послушали, отправил бояр — те вернулись ни с чем. Алексею Михайловичу пришлось самому выйти к народу с иконой в руках. Он «вымолил у черни» жизнь боярина с условием, что тот навсегда удалится от дел и покинет столицу. В начале июня Морозов выехал в Кирилло-Бе- лозерский монастырь. Официально — помолиться. Но всем было ясно — это не паломничество, а изгнание. Впрочем, изгнанный из Москвы боярин вскоре вновь появился при дворе.

●● 1. Назовите непосредственные причины Соляного бунта. Почему он получил такое название? 2. Каковы были результаты Соляного бунта? Почему Алексей Михайлович не расправился с восставшими?

3 Соборное уложение царя Алексея Михайловича. Для разработки нового свода законов (получившего название Соборного уложения 1649 г.) был образован Уложенный приказ под началом боярина князя Никиты Одоевского. В работе над новыми законами активное участие приняли выборные люди. Они обсуждали проекты статей, при этом сами выступали с законодательными инициативами. Не остался в стороне от законотворчества и царь Алексей Михайлович. События Соляного бунта сильно повлияли на молодого государя. Они наложили отпечаток на всю его последующую жизнь.

Собравшийся осенью 1648 г. Земский собор сильно отличался от предшествующих. На нём присутствовало чуть меньше 300 выборных, из них более 250 представляли уездное дворянство и провинциальные города. Никогда ещё голос провинции не звучал так явственно, и никогда правящие круги не прислушивались к нему с такой чуткостью.

Оригинал утверждённого выборными Соборного уложения 1649 г. представляет собой длинный свиток, склеенный из бумажных столбцов. Он был заверен подписями думных чинов, духовных властей и выборных людей. Принятие Уложения позволило властям ослабить накал социального противостояния.

Новый свод законов обозначил дальнейшее укрепление самодержавия. Царская власть трактовалась в нём как власть помазанника Божьего. Защищалось всё, созданное волей царя, — само государство и существующий правопорядок.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ

«Составление Соборного уложения при царе Алексее Михайловиче». Художник Н. Некрасов

Царь Алексей Михайлович

Царь Алексей Михайлович, поощряемый своим «дядькой» боярином Морозовым, в молодости предпочитал проводить время в богомольных походах и в праздности. Он был страстным охотником — ходил на волков и медведей, но более всего любил «красную» соколиную охоту. Случалось, что царь выезжал в поле с птицей по два-три раза на день. Текущие дела казались ему скучными и обременительными.

Соляной бунт Алексей Михайлович воспринял как следствие своего небрежения царским долгом, что стало для него сильным потрясением. После этого он усердно за-

нялся текущими делами. На полях представленных ему отписок всё чаще стали появляться пометы: «чтена». Порой его резолюции выражали поощрение — «учинил добро», а иногда являлись разносом: «так пишут дураки, а не воеводы». Один из шведских дипломатов доносил в дни составления Уложения в Стокгольм: царь «ежедневно работает сам со своими сотрудниками над тем, чтобы устроить хорошие порядки, дабы народ насколько возможно был удовлетворён».

Алексей Михайлович усвоил и другой урок: за московскими стрельцами — главной полицейской силой — надо следить. С тех пор он регулярно одаривал их кормами, деньгами, сукнами. И старания не прошли даром — московские стрельцы не раз выказывали верность своему государю.

Человек живой, впечатлительный и любознательный, Алексей Михайлович был восприимчив к новому. При нём меняются костюмы, нравы и привычки. На русский язык переводятся образовательные пособия, лечебники, другие книги.

SS Кто участвовал в подготовке Соборного уложения?

В Уложении реализовалась давняя мечта помещиков о полном и окончательном закрепощении крестьян. Урочные лета были отменены. Отныне население всего крестьянского двора становилось крепостным — прикреплённым к земле, у которой имелся хозяин.

Упразднялись «белые слободы». Все боярские и церковные владения в городах были отписаны «на государя», а их жители стали нести государевы повинности наравне с посадскими людьми. В результате число тяглых посадских дворов сразу выросло на четверть. За жителями посадов было закреплено монопольное право на занятия торговлей и промыслами.

Большое значение имело то, что Уложение сделало право публичным — доступным для спорящих сторон. Пространство для злоупотреблений приказных людей сузилось.