Социальная защита и их источники финансирования

Меры соцзащиты в Германии (sozialhilfe) – это комплексная система, включающая обязательное социальное страхование (медицинское, пенсионное, от безработицы, несчастных случаев, ухода за больными) с совместными взносами работников и работодателей, а также социальные пособия (Bürgergeld для малоимущих, пособие по безработице ALG I, детские пособия, жилищные субсидии) и поддержку для семей, пожилых людей, людей с инвалидностью и беженцев, направленную на обеспечение прожиточного минимума, интеграцию и защиту от жизненных рисков.

Обязательное социальное страхование (Финансируется из взносов)

- Медицинское страхование (Krankenversicherung): Обязательно для всех. Покрывает расходы на лечение и включает пособия по беременности/родам;

- Пенсионное страхование (Rentenversicherung): Обеспечивает пенсию по старости, инвалидности и потере кормильца;

- Страхование от безработицы (Arbeitslosenversicherung): Выплачивает пособие (ALG I) при потере работы;

- Страхование по уходу (Pflegeversicherung): Покрывает расходы на долгосрочный уход, если человек нуждается в помощи;

- Страхование от несчастных случаев (Unfallversicherung): Оплачивается только работодателем, покрывает несчастные случаи на производстве.

Основные социальные пособия (Финансируются из налогов и фондов)

- Bürgergeld (Гражданское пособие): Базовая поддержка для тех, кто не может себя обеспечить (ранее Hartz IV), покрывает расходы на проживание, отопление и т.д.;

- Пособие по безработице (ALG I): Для тех, кто недавно работал и платил взносы;

- Детские пособия (Kindergeld): Ежемесячная выплата на детей;

- Пособие на жильё (Wohngeld): Субсидия на оплату жилья;

- Пособие по уходу за ребенком (Elterngeld): Поддержка родителей в первые месяцы жизни ребенка.

Дополнительные меры

- Социальная помощь (Sozialhilfe): Для покрытия базовых потребностей малоимущих, включая помощь в экстренных ситуациях;

- Поддержка образования: Помощь студентам (BAföG);

- Помощь беженцам: Временное обеспечение и интеграционные курсы;

- Благотворительные организации: Поддерживают социальные службы, предоставляя консультации, помощь и интеграционные программы.

Рынок труда: «Agenda 2010», «Hartz-Konzept», ко-детерминация

«Agenda 2010» «Agenda 2010» — это серия реформ, спланированных и реализованных правительством Германии в начале 2000-х годов в рамках коалиции социал-демократов и «зеленых», направленных на реформирование немецкой системы социального обеспечения и трудовых отношений. Заявленной целью «Agenda 2010» было содействие экономическому росту и, следовательно, снижение уровня безработицы.

14 марта 2003 года канцлер Герхард Шрёдер выступил перед немецким Бундестагом с речью, в которой изложил предлагаемые планы реформ. Он выделил три основных направления, на которых будет сосредоточена повестка дня: экономика, система социального обеспечения и положение Германии на мировом рынке.

На министра финансов Германии Ханса Эйхеля лежала ответственность за реализацию социально непопулярных мер, включая снижение налогов (например, снижение базовой ставки подоходного налога на 25%), сокращение расходов на медицинское обслуживание, резкое сокращение пенсионных выплат и пособий по безработице. Название «Agenda 2010» отсылает к установленному в Лиссабонской стратегии сроку — 2010 году. План активно продвигался медиагруппой «Bertelamann».

В 2003 году начался ряд изменений на рынке труда, известных как «план Хартца», а последний этап «план Хартца IV», вступил в силу 1 января 2005 года. Эти изменения затронули пособия по безработице и центры занятости в Германии, а также саму природу немецкой системы социального обеспечения. Непосредственными последствиями реформ «Agenda 2010» стало то, что в феврале 2005 года уровень безработицы вырос до более чем 5,2 миллиона человек а Шрёдер назвал немецкие компании «ленивыми» за то, что они не нанимали больше работников начали снижаться, и в мае 2007 года уровень безработицы составил 3,8 миллиона человек, что является самым низким показателем за 5,5 лет. Очевидный успех «Agenda 2010» в снижении безработицы в Германии был упомянут в дебатах о продлении долгосрочных пособий по безработице в Соединенных Штатах. 

Дискуссия о социально-экономических результатах реформ разгорелась после публикации исследования, проведенного Фондом Фридриха Эберта в конце 2006 года. В исследовании 4% населения Западной Германии и 20% населения Восточной Германии были отнесены к категории проживающих в «нестабильных» социально-экономических условиях. Хотя тема социальных условий в Германии вызвала много споров в результате этого исследования, и многие (включая членов собственной партии Шрёдера) возлагали вину за растущее экономическое неравенство в Германии, никаких изменений в политике в результате исследования принято не было. К 2008 году доля заработной платы в национальном доходе достигла 50-летнего минимума в 64,5%. Еще одним признаком роста экономического неравенства в Германии является тот факт, что число немцев, живущих за чертой бедности, увеличилось с 11% в 2001 году до 12,3% в 2004 году и примерно до 14% в 2007 году. Согласно правительственной статистике 2007 года, каждый шестой ребенок был беден, что является рекордом после 1960 года, причем более трети всех бедных детей проживало в крупных городах, таких как Берлин, Гамбург и Бремен.

На выборах в Европарламент в 2004 году СДПГ достигла рекордно низкого уровня послевоенных национальных выборов, получив всего 21% голосов. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) потерпела сокрушительное поражение на региональных выборах 2005 года в своем «сердце» — Северном Рейне-Вестфалии, где региональное правительство СДПГ было заменено коалицией ХДС и СвДП, что обеспечило победителям рабочее большинство верхней палате федерального парламента. Поражение социал-демократов в значительной степени объяснялось недовольством избирателей реформами «Agenda 2010».

К 2011 году уровень безработицы снизился со среднего показателя в 10% в середине десятилетия до примерно 7%, самого низкого уровня с начала 1990-х годов. Некоторые ученые считают, что снижение заработной платы в Германии, вызванное «Повесткой дня 2010», является одной из причин европейского долгового кризиса.

Hartz-Konzept Также известная как «реформы Харца» или «план Харца», представляет собой набор рекомендаций, представленных комитетом по реформам немецкого рынка труда в 2002 году. Названные в честь главы комитета, Петера Харца эти рекомендации впоследствии стали частью серии реформ немецкого правительства «Agenda 2010», известной как Харц I – Харц IV. Комитет разработал тринадцать «инновационных модулей», которые рекомендовали изменения в немецкой системе рынка труда. Затем они постепенно внедрялись на практике: меры Харца I–III были предприняты в период с 1 января 2003 года по 2004 год, а Харц IV был реализован 1 января 2005 года.

Peter Hartz

«Комитет Харца» был основан 22 февраля 2002 года федеральным правительством Германии, возглавляемым тогда Герхардом Шредером. Его официальное название было Kommission für Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt (Комитет по современным услугам на рынке труда). Комитет из 15 членов возглавил Питер Харц, тогдашний директор по персоналу Volkswagen.тВ 2023 году концепция Хартца была заменена базовым доходом граждан.

Законы Хартца I и II вступили в силу 1 января 2003 года, их цель — упростить создание новых типов рабочих мест, и они охватывают, например:

Hartz I: - Основа деятельности агентств по предоставлению персонала (агентств по предоставлению персональных услуг или PSAs); - Поддержка профессионального повышения квалификации со стороны Федерального агентства по трудоустройству Германии; - Суточные выплаты Федерального агентства по труду.

Hartz II: - Новые виды занятости, мини-работа и миди-работа , с более низкими или постепенно повышающимися налоговыми и страховыми взносами; - Грант для предпринимателей, известный как «Ich-AG» (Me, Inc.); - Внедрение центров занятости — учреждений местного самоуправления для предоставления государственных услуг по трудоустройству.

Hartz III: - Hartz III вступил в силу 1 января 2004 года. Эта мера была направлена ​​на реструктуризацию и реформирование федерального государственного агентства по трудоустройству, название которого было изменено с Bundesanstalt für Arbeit или Arbeitsamt (Федеральное учреждение труда) на Bundesagentur für Arbeit или Agentur für Arbeit (Федеральное агентство труда).

Hartz IV: - Четвертый этап реформы был утвержден Бундестагом 16 декабря 2003 года и Бундесратом 9 июля 2004 года и должен был вступить в силу к 1 января 2005 года. Эта часть реформ объединила бывшие пособия по безработице для длительно безработных («Arbeitslosenhilfe») и социальные пособия («Sozialhilfe»), оставив их оба примерно на более низком уровне, чем прежняя социальная помощь (Sozialhilfe). Уровень для одинокого человека составлял 374 евро в месяц (известный как Regelsatz). С тех пор он вырос и достиг 563 евро в месяц в 2024 году. К этому добавляется финансовая помощь на жилье и медицинское обслуживание. Супружеские пары могут получать пособия на каждого из партнеров плюс их детей.

Ко-детерминация (Mitbestimmung)

Уникальной чертой немецкой системы корпоративного управления является ко-детерминация, а именно участие сотрудников в управлении компанией. Система ко-детерминации состоит из двух элементов. - Первый уровень: уровень отдельных предприятий (5 и более человек) сотрудники имеют право учредить «рабочий совет», количество членов которого пропорционально размеру предприятия. Согласно законодательству, на каждые 300 сотрудников один член «рабочего совета» может быть освобожденным от выполнения производственных функций, но с сохранением зарплаты. В среднем существование «рабочих советов» обходилось работодателям в 2000 г. в 440 немецких марок (1 марка = 3 350,50 руб.) в год на сотрудника компании. Рабочий совет участвует в согласовании зарплаты, бонусов, продолжительности отпусков, распределении рабочих по сменам, увольнении, оценке, внедрении новых методов работы, рационализации и других подобных вопросах. Рабочие советы существуют на 39,5% всех частных компаний. - Второй уровень: согласно немецкому законодательству, в компаниях с числом сотрудников более 500 представителям коллектива должна принадлежать одна треть мест в наблюдательном совете. В компаниях с числом сотрудников более 2 тыс. человек половина мест в наблюдательном совете зарезервирована за выборными представителями сотрудников компании. Более того, согласно закону 1951 г., на предприятиях угольной и металлургической промышленности представители труда и капитала должны иметь одинаковые доли в совете директоров. На предприятиях частного сектора выборные представители сотрудников входят в наблюдательный совет 24,5% всех компаний. Следует отметить, что в настоящее время система ко-детерминации не подвергается сомнению со стороны немецких работодателей. Более того, критика системы ко-детерминации является практически табу в немецком обществе. Основной вопрос относительно немецкой модели корпоративного управления: способна ли немецкая модель финансировать новые инновационные фирмы? Включение сотрудников компании в наблюдательный совет и предоставление им реального права участия в управлении фирмой является специфической для немецкой модели корпоративного управления формой мотивации инновационной деятельности в немецких компаниях. На человеческий капитал распространяются основные закономерности, применимые и к другим видам капитала. Для того чтобы мотивировать сотрудников компании «инвестировать» в развитие навыков и экспертизы, применимой только внутри данной фирмы, необходимо защитить подобные инвестиции, предоставив сотрудникам право участия в управлении фирмой. Согласно научным исследованиям, система ко-детерминации положительно влияет на производительность труда, хотя и снижает прибыльность компании для акционеров. Исследователи также пришли к выводу, что ко-детерминация положительно влияет на продуктовую инновацию немецких компаний.