11. Понятие и элементы механизма государства. Механизм государства и государственный аппарат.

Механизм государства – целостная иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Все государственные органы, учреждения и должностные лица создаются и действуют на основе Конституции и других НПА. Для них характерна строгая субординация, соподчиненность и координация деятельности.

Механизм государства дифференцируется на структурные части – органы, их объединения.

Структура механизма государства изменчива и во многом зависит от типа и формы государства.

Признаки механизма государства:

1. Целостная иерархическая система гос органов и учреждений. Целостность обеспечивается едиными принципами организации деятельности гос органов, едиными задачами и целями.

2. Первичными структурными частями механизма являются гос органы и учреждения, в которых работают гос служащие. Гос органы связаны между собой началами субординации.

3. Имеет непосредственные орудия принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи.

4. При помощи механизма осуществляется власть и выполняются функции государства.

Соотношение понятий механизма и аппарата государства:

1. Государство рассматривается как совокупность различных гос органов, организаций, военных сил, материальных сил гос органов, а аппарат ограничивается лишь системой гос органов.

2. «Гос механизм» и «гос аппарат» представляются как идентичные понятия. Гос механизм в таких случаях именуется гос аппаратом в широком смысле слова, а система гос органов аппаратов в узком смысле слова.

12. Государственный орган: понятие и признаки

Государственный орган – элемент механизма государства, участвующее в осуществлении функций гос-ва и наделенное для этого властными полномочиями.

• Является частью механизма гос-ва, занимает свое место

• Состоит из гос служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органами. Они являются строго официальными, обезличенных. Положения, права и обязанности гос служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок исполнения властных полномочий устанавливаются законом и конкретной должностной инструкцией (ст. 47 ФЗ «О гос служащих РФ»)

• Органы гос-ва имеют внутреннюю структуру. Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

• Наличие компетенции. Она обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые выполняет гос орган. Реализация органом государства своей компетенции – не только его право, но и обязанность.

• Согласно своей компетенции органы гос-ва обладают властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты; б) в обеспечении выполнения правовых актов органов гос-ва путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

• Орган гос-ва наделен материальной базой, имеет финансовые средства, источник финансирования.

• Орган гос-ва активно участвует в реализации функции гос-ва, используя для этого соответствующие формы и методы.

13.   Классификация государственных органов.

1. По способу возникновения:

• Первичные. Не создаются никакими органами. Либо возникают в порядке наследования (монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия избирателей.

• Производные. Создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями.

2.По объему властных полномочий

• Высшие. Наиболее полно олицетворяют гос власть, распр. на территорию всего государства.

• Местные. Функционируют в административно – территориальных единицах, их полномочия распространяются только на эти регионы. Не все местные органы являются государственными (органы МСУ)

3.По широте компетенций

• Органы гос-ва общей компетенции (правомочны решить широкий круг вопросов. Например, Правительство)

• Органы спец. компетенции (специализируются на выполнении какой-то функции. Например, МинФин)

4. По принципу разделения властей

• Законодательные

• Исполнительные

• Судебные органы

5.По порядку принятия решений

• Коллегиальные (Совет Федерации)

• Единоличные (Президент)

6.По срокам полномочий

• Постоянные – органы гос-ва, которые функционируют постоянно, их состав обновляется через установленный срок (Гос. Дума)

• Бессрочные – где пребывание человека на должности заранее не ограничено каким-либо сроком (Ген. Прокурор РФ)

7.По времени функционирования

• Постоянные

• Временные – связаны с решением неотложных задач (Военный штаб)

8.По способу формирования

• Выборные (Федеральное собрание)

• Назначенные (Ген. Прокурор РФ)

Законодательные органы

Право издания законов – парламент (Федеральное собрание) – принятие законов, утверждение бюджета, контроль над Правительством, вотум недоверия Правительству (принцип парламентаризма). В большинстве состоят из 2х палат (в РФ Совет Федерации и Гос. Дума)

Глава государства

Обязан обеспечивать согласование, функционирование органов государства в интересах единой воли народа и достижения общегосударственных целей.

Монарх обладает рядом прав в отношении парламента: созыв сессий, роспуск, назначение палат, утверждение законов. Назначает главой Правительства и министерств.

Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие гос-ва, является верховным главнокомандующим военных сил.

Исполнительные органы

Принадлежат Правительству. Обычно состоит из главы правительства, его заместителей и членов правительства.

Органы правосудия

Сложная система, состоящая из гражданского, уголовного, административных, военных судов. На верху системы Верховный суд РФ и Конституционный суд РФ. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

Суды независимы

Закреплены такие демократические принципы как равенство всех перед законом, участие в судебном процессе присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, презумпция невиновности.