-1B212~1

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

3.1. Управление таможенным делом. Функции таможенных органов

Система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств – членов ЕАЭС. В нашей стране деятельность таможенных органов регулируется Законом «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь. Он определяет государственную таможенную политику.

Республиканским органом государственного управления, реализующим государственную таможенную политику и осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. Он обеспечивает выполнение задач в сфере таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Евразийского экономического союза и законодательства о таможенном регулировании Республики Беларусь всеми таможенными органами на территории Республики Беларусь.

Система таможенных органов включает государственный таможенный комитет, таможни и государственные учреждения, создаваемые для обеспечения выполнения функций, возложенных на таможенные органы.

Государственный таможенный комитет и таможни являются правоохранительными органами. Государственный таможенный комитет имеет статус министерства, возглавляется председателем Государственного таможенного комитета, который является министром. Положение о ГТК утверждается Президентом Республики Беларусь.

Государственному таможенному комитету Республики Беларусь непосредственно подчинены таможни, а также создаваемые им организации, деятельность которых способствует выполнению функций, возложенных на таможенные органы.

Создание и ликвидация таможен осуществляются ГТК по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Прави-

28

тельство Республики Беларусь вправе определять компетенцию таможен в части осуществления ими отдельных функций, возложенных на таможенные органы, совершения определенных таможенных операций, а также зоны их оперативной деятельности. Таможни обладают различными функциями. Например, Минская центральная таможня занимается вопросами материального обеспечения таможенных органов, разработкой программного обеспечения и т.д.

Таможни являются государственными органами, обладающими правами юридического лица, и действуют на основании положений, утверждаемых ГТК.

Задачи таможенных органов определены ст. 6 Таможен-

ного кодекса Таможенного союза:

содействие реализации единой торговой политики государств – членов ЕАЭС;

обеспечение исполнения таможенного законодательства ЕАЭС и иного законодательства государств – членов ЕАЭС, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств – членов ЕАЭС, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС;

29

обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории ЕАЭС в пределах своей компетенции;

ведение таможенной статистики.

Основные функции таможенных органов определены ст. 12

Закона «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»: организация взаимодействия и координация деятельно-

сти государственных органов и иных организаций в области реализации государственной таможенной политики;

обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов;

совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, таможенных экспертиз, создание условий, способствующих ускорению товарооборота при ввозе товаров в Республику Беларусь и их вывозе из Республики Беларусь через таможенную границу;

взимание таможенных платежей, иных платежей, контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты указанных платежей, принятие мер по их принудительному взысканию;

обеспечение на территории Республики Беларусь соблюдения порядка перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС;

осуществление контроля за соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с международными договорами и законодательством Республики Беларусь в отношении товаров, ввозимых в Республику Беларусь и вывозимых из нее;

обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;

ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, производство дел по которым отнесено к компетенции таможенных органов, административными правонарушениями, ведение административного процесса по которым отнесено к компетенции таможенных органов, пресечение незаконного оборота через таможенную границу ЕАЭС и (или) Государственную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, животных и растений, относящихся к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь и (или) вклю-

30

ченных в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и дериватов, других товаров, противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;

осуществление в пределах своей компетенции налогового, валютного, экспортного, радиационного, автомобильного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и иных видов контроля, право на проведение которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

ведение таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь и статистики взаимной торговли Республики Беларусь с государствами – членами Евразийского экономического союза, а также специальной таможенной статистики;

обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

осуществление информирования и консультирования по вопросам, касающимся таможенного законодательства ЕАЭС, законодательства о таможенном регулировании Республики Беларусь и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, обеспечение в установленном порядке государственных органов, организации и граждан информацией по вопросам таможенного регулирования;

обеспечение в пределах своей компетенции формирования, оптимизации и развития таможенной инфраструктуры;

реализация государственной кадровой политики в таможенных органах, в том числе осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, организация идеологической и воспитательной работы;

осуществление подготовки и повышения квалификации специалистов по таможенному декларированию;

проведение научно-исследовательских работ в сфере таможенного дела.

31

Таможенные органы имеют флаг и геральдический знак – эмблему таможенных органов. Описание и рисунки флага и геральдического знака – эмблемы таможенных органов утверждаются Президентом Республики Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от 2.03.2001 г. № 125 «О геральдическом знаке – эмблеме и флаге таможенных органов Республики Беларусь»).

Эмблема представляет собой перекрещенные кадуцей и ключ золотистого цвета.

Эмблема служит основой для создания эмблем Государственного таможенного комитета, таможен и других учреждений таможенных органов.

Изображение эмблемы размещается на флаге таможенных органов, элементах форменной и специальной одежды должностных лиц таможенных органов, автотранспортных средствах, находящихся в распоряжении таможенных органов, в качестве опознавательного знака, официальных изданиях таможенных органов и т.д.

Флаг таможенных органов Республики Беларусь представляет собой прямоугольное полотнище темно-зеленого цвета (отношение ширины флага к его длине 2:3), в центре которого расположены вписанные в условный квадрат со стороной, равной половине ширины флага, перекрещенные кадуцей и ключ золотистого цвета.

3.2.Основные понятия, используемые

втаможенном законодательстве. Таможенная территория и таможенная граница

Таможенное дело как самостоятельная и весьма специфичная сфера деятельности имеет собственную терминологию. Основные термины, используемые в Таможенном кодексе Таможенного союза и соответственно в таможенном законодательстве, приведены в ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза. Всего данная статья дает определение сорока таможенным терминам и понятиям. Рассмотрим самые основные из них:

ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибывают на таможенную территорию ЕАЭС любым способом, до их выпуска таможенными органами;

32

вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС – со-

вершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС любым способом, до фактического пересечения таможенной границы;

выпуск товаров – действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры;

декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, меры экспортного контроля, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования;

коммерческие документы – счет-фактура (инвойс), спе-

цификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС;

международные договоры государств – членов ЕАЭС –

международные договоры, составляющие договорно-право- вую базу ЕАЭС;

международные почтовые отправления – почтовые от-

правления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ЕАЭС, поступающие на таможенную территорию ЕАЭС либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза;

меры нетарифного регулирования – комплекс мер регули-

рования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств – членов ЕАЭС, решениями ЕЭК и нормативными правовыми актами государств – членов ЕАЭС, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов ЕАЭС;

налоги – налог на добавленную стоимость и акциз (акцизы), взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС;

33

незаконное перемещение товаров через таможенную границу – перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение;

перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории ЕАЭС, или являющееся ответственным за использование транспортных средств;

перемещение товаров через таможенную границу – ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС;

таможенная декларация – документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров;

таможенная пошлина – обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу;

таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами;

таможенное декларирование – заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров либо для иных целей, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза;

таможенные документы – документы, составляемые исключительно для таможенных целей;

таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС;

таможенные органы – таможенные органы государств – членов ЕАЭС;

34

таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств – членов ЕАЭС, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

таможенный орган назначения – таможенный орган, в

регионе деятельности которого находится установленное таможенным органом отправления место доставки товаров либо который завершает таможенную процедуру таможенного транзита;

таможенный орган отправления – таможенный орган,

который совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;

таможенный представитель – юридическое лицо, со-

вершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

транспортные (перевозочные) документы – коносамент,

накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке.

Вступивший в силу в 2014 г. Закон «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» также определил несколько специальных таможенных терминов, используемых в указанном Законе и иных актах законодательства о таможенном регулировании Республики Беларусь (ст. 7 указанного Закона).

Всего данная статья дает определения восемнадцати таможенным терминам. Основными из них являются следующие:

бездействие – непринятие решения или несовершение действия таможенными органами или их должностными лицами, предписанного таможенным законодательством ЕАЭС и (или) законодательством Республики Беларусь, в течение установленного срока;

ввоз товаров в Республику Беларусь – совершение дей-

ствий, связанных с пересечением Государственной границы Республики Беларусь, в результате которых товары прибывают на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь любым способом, а при пересечении участка Государственной

35

границы Республики Беларусь, на котором таможенный контроль отменен, – фактическое пересечение линии такой границы;

вывоз товаров из Республики Беларусь – совершение дей-

ствий, связанных с пересечением Государственной границы Республики Беларусь, в результате которых товары убыли с таможенной территории ЕАЭС в Республике Беларусь любым способом, а при пересечении участка Государственной границы Республики Беларусь, на котором таможенный контроль отменен, – фактическое пересечение линии такой границы;

лица, в фактическом владении которых находятся това-

ры, – лица, фактически обладающие товарами, т.е. удерживающие и обеспечивающие их сохранность, в том числе в силу права собственности, владения на основании договора перевозки либо на ином основании, предусмотренном законодательством или договором;

правообладатель – лицо, которому принадлежит исключительное право на объект интеллектуальной собственности по закону либо договору;

предъявление товаров таможенному органу – размеще-

ние товаров в зоне таможенного контроля; пункт ввоза – установленный Президентом Республики

Беларусь пункт таможенного оформления, в котором совершаются таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь;

пункт вывоза – установленный Президентом Республики Беларусь пункт таможенного оформления, в котором совершаются таможенные операции, связанные с убытием товаров с таможенной территории ЕАЭС в Республике Беларусь;

пункт таможенного оформления – официально установ-

ленное место постоянного размещения должностных лиц таможенных органов, их структурных подразделений, предназначенное для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля;

регион деятельности таможенного органа – закреплен-

ная за таможней территория, в пространственных пределах которой такой таможней совершаются таможенные операции, и проводится таможенный контроль;

решение – акт индивидуального характера, принимаемый таможенными органами или их должностными лицами в сфере таможенного регулирования с целью осуществления конкретных организационных, контрольных или распоряди-

36