-1B212~1

лась 26 января 1953 г. (поэтому международный день таможенника каждый год отмечается 26 января).

Задачами СТС были:

изучение вопросов сотрудничества государств в области таможенного дела;

оценка технических факторов и экономических аспектов с целью выработки рекомендаций для членов в области унификации таможенных правил и процедур;

подготовка конвенций и дополнений к ним; сбор информации, касающейся таможенных процедур;

обеспечение государств-членов необходимой информацией; разрешение споров между государствами по таможенным

вопросам; сотрудничество с другими международными организациями.

Со временем СТС превратился в организацию всемирного масштаба. В 1994 г. СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию. За историю существования организации ее членами стали более 170 таможенных служб мира, которые контролируют около 98% международной торговли. Всемирная таможенная организация поддерживает тесные контакты с Интерполом, комитетом ООН по контролю над наркотиками, контртеррористическим комитетом Совета безопасности ООН.

В июне 2005 г. Советом ВТамО были приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, цель которых – упростить таможенные процедуры, защитить каналы международной торговли от их использования террористическими организациями и преступными синдикатами и сделать торговые и таможенные механизмы прозрачными. Основными принципами системы, которая будет применяться таможенными службами в мире, являются переход к автоматическим таможенным процедурам (когда таможня работает на основе данных, предоставляемых компаниями, и осуществляет лишь выборочный контроль), предварительный обмен данными автоматизированным способом, создание технологий контроля транспортных средств и контейнеров, а также создание партнерских отношений с бизнесом.

Главные задачи ВТамО – содействие в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические преобразования, разработка и распространение единых «правил игры» с целью ускорения

257

мирового товарооборота, унификация и облегчение перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни.

Большое значение в этой связи придается содействию в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможенной службы. В одном из документов ВТамО говорится, что Всемирная таможенная организация является межправительственной организацией, основная задача которой – повысить эффективность деятельности таможенных служб. Всемирная таможенная организация убеждена, что инвестиции в таможню – это инвестиции в международную торговлю, и это значит, что таможня является частью решения проблемы, а не самой проблемой.

Для решения этих задач ВТамО осуществляет работу в следующих конкретных направлениях:

унификация номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах. Основой данного важнейшего направления деятельности ВТамО является Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которая вступила в силу с 1 января 1988 г. Как известно, ГС является основой ТН ВЭД практически всех стран мира, что позволяет в масштабах всей мировой торговли сопоставлять уровень таможенного обложения и размеры взаимных уступок, а также единообразно трактовать ограничения и льготы в отношении отдельных товаров, обращающихся в международной торговле, вести сопоставимую статистику международной торговли;

обобщение таможенного опыта различных стран, формирование единообразной апробированной нормативной базы таможенной оценки, гармонизация и упрощение таможенных процедур. Эти вопросы регулируются рассмотренной выше Конвенцией об унификации и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото 1973 г.);

организация международного сотрудничества по предотвращению, расследованию и пресечению нарушений таможенных правил (Конвенция Найроби 1977 г.);

техническое сотрудничество и обучение. Эти вопросы регулируются Декларацией о разработке конвенций и других международных инструментов по гармонизации и стандартизации таможенных законов и правил и о техническом сотрудничестве (Сеульская декларация 1984 г.).

Огромное значение ВТамО уделяет борьбе с коррупцией в таможенных органах всего мира, которую считает серьезным

258

фактором, ограничивающим внешнюю торговлю. С этой целью ВТамО была принята Арушская декларация, которая определила конкретные принципы, направленные на борьбу с коррупцией и общие для всех таможенных администраций. Часто их обобщают и называют два ключевых элемента повышения уровня честности и неподкупности в таможенных органах: упрощение таможенных процедур (в том числе за счет автоматизации) и улучшение управления персоналом.

Вконтексте сказанного, требование Арушской декларации

вчасти упрощения таможенных процедур и минимального административного регулирования следует воспринимать, прежде всего, как запрет на введение любых ограничений на перемещение товаров через таможенную границу, которые нельзя реально контролировать с учетом уровня развития таможенного регулирования в стране, технической оснащенности таможенных органов и т.д. Многие страны, в том числе Республика Беларусь и иные государства – члены ЕАЭС, далеко не всегда следуют данному принципу, формируя тем самым почву для коррупции.

Непосредственная работа в ВТамО осуществляется комитетами (постоянными структурами) и рабочими группами (для решения текущих проблем). Комитеты и рабочие группы создаются по основным направлениям деятельности ВТамО, например Комитет по таможенной оценке товаров (вопросы определения таможенной стоимости товаров), Комитет по борьбе с таможенными правонарушениями, Комитет по гармонизированной системе и т.д.

Сотрудниками ВТамО являются представители таможенных служб стран-членов. Это гарантирует принятие данной международной организацией объективных и непредвзятых решений.

Всего в рамках ВТамО действуют порядка 20 конвенций, 50 рекомендаций и более 10 международных норм по отдельным таможенным вопросам. Таким образом, ВТамО является международной организацией, определяющей самые основные аспекты таможенных отношений.

Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о Совете таможенного сотрудничества 16 декабря 1993 г. и является с этой даты полноправным членом ВТамО. Ежегодный взнос Республики Беларусь в бюджет ВТамО составляет примерно 0,15% (от общего бюджета ВТамО). Эта доля рассчитывается на основании доли Беларуси в объеме мировой торговли.

259

Оплата данного взноса осуществляется из средств республиканского бюджета.

Членство Беларуси во ВТамО положительно влияет на развитие таможенного дела в республике. Все материалы, разработанные комитетами и рабочими группами организации, поступают в ГТК Республики Беларусь и используются при подготовке как национальной нормативной базы, так и международных договоров. Как член этой организации, Республика Беларусь принимает активное участие в разработке проектов международных договоров и других документов по вопросам таможенного регулирования. Участие таможенных органов нашей страны в работе данной авторитетной международной организации позволяет активно влиять на процесс формирования стандартов таможенного регулирования.

В результате сотрудничества ВТамО и ГТК Республики Беларусь в рамках программы ООН по контролю за наркотиками, на средства этих организаций в ГТК Республики Беларусь создан центр по сбору и обмену информацией о контрабанде наркотических средств, который входит в систему информационного взаимодействия (РИЛО) для стран Центральной и Восточной Европы.

17.2. Международное сотрудничество в рамках ЕАЭС, СНГ и с иными странами

17.2.1. Международное сотрудничество в рамках ЕАЭС

Сближение евразийских государств началось в 1995 г. с подписания Соглашения о Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и России. Тем самым определилось «интеграционное ядро» государств, которые на протяжении последующих 20 лет, не без трудностей и пауз, но последовательно и направленно двигались к созданию ЕЭП и ЕАЭС.

Воктябре 2007 г. главы государств Беларуси, Казахстана и России подписали ключевые документы, определяющие институциональную структуру Таможенного союза и механизм вхождения в него новых государств, утвердили План действий по формированию Таможенного союза, который установил последовательность и сроки осуществления конкретных мероприятий на период 2008–2010 гг.

Вданные сроки были приняты основополагающие документы, сформировавшие правовую основу Таможенного сою-

260

за Беларуси, России и Казахстана. Объединение таможенных территорий трех государств в единую таможенную территорию и завершение формирования Таможенного союза, произошло после учреждения органов Таможенного союза, а также установления и применения:

единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;

единых правил определения таможенной стоимости товаров; порядка зачисления и распределения таможенных по-

шлин; единого торгового режима в отношениях с третьими стра-

нами; единых правил определения страны происхождения товаров;

унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и единые таможенные процедуры.

Реализация Таможенного союза была начата с применения с 1 января 2010 г. Единого таможенного тарифа Таможенного союза, Единой ТН ВЭД, правил определения страны происхождения и таможенной стоимости товаров. Но началом функционирования Таможенного союза считается 1 июля 2010 г. (для Республики Беларусь – 6 июля 2010 г.), когда вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза. Для обеспечения полноценного функционирования Таможенного союза было принято порядка 70 международных соглашений по самым различным аспектам торговых и иных экономических отношений.

Постоянно действующим органом Таможенного союза, координирующим и направляющим его работу, стала Комиссия Таможенного союза (сейчас она называется – Евразийская экономическая комиссия – ЕЭК). Ей были разработаны многочисленные нормативные документы (решения), оформившие, в дополнение к Таможенному кодексу Таможенного союза и международным соглашениям, правовую основу Таможенного союза.

Формирование единой таможенной территории обеспечило в Таможенном союзе первую «свободу» – свободу передвижения товаров на всей единой таможенной территории, где действует единый механизм таможенного и внешнеторгового регулирования (таможенно-тарифного и нетарифного), единое правовое поле в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, обеспечивающее применение единых перечней подконтрольной

261

продукции; единых требований к этой продукции; единого порядка ввоза ее на единую таможенную территорию и перемещения по ней; оформление разрешительных документов по единым формам, которые признаются всеми государствамичленами.

С 1 января 2012 г. начался следующий этап – формирование Единого экономического пространства (ЕЭП), представляющего собой более высокую ступень интеграции, предусматривающую не только свободное движение товаров и унифицированный торговый режим в отношении третьих стран, но и свободное движение услуг, капитала и рабочей силы, единые правила и принципы конкуренции, регулирования естественных монополий. В основе ЕЭП лежат согласованные действия в ключевых областях регулирования экономики – в макроэкономике, сфере конкуренции, области промышленных и сельскохозяйственных субсидий, транспорта, энергетики.

Новый этап стартовал с 1 января 2015 г., когда началось функционирование нового интеграционного объединения – Евразийский экономический союз. В Евразийском экономическом союзе обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

17.2.2. Международное сотрудничество со странами СНГ

Содружество Независимых Государств – межгосударственное объединение большинства бывших союзных республик

СССР.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств было подписано 8 декабря 1991 г. руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. Позднее, в 1991 г., к данному Соглашению присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, подписавшие совместно с Беларусью, Россией и Украиной в г. Алма-Ате Декларацию о целях и принципах СНГ. Грузия присоединилась к СНГ в 1993 г. и вышла из него в 2009 г. В 2005 г. Туркменистан вышел из действительных членов СНГ и получил статус ассоциированного члена-наблюдателя. Из республик бывшего СССР

в СНГ не входили Латвия, Литва, Эстония.

Экономической основой СНГ стало Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.

262

Режим свободной торговли представляет собой одну из наиболее распространенных и тесных форм международной экономической интеграции. Закрепление этого режима осуществляется на договорной основе между государствами, имеющими весьма высокий уровень торгово-экономических и политических связей. Создание зоны свободной торговли предполагает отмену во взаимной торговле таможенных пошлин и иных мер ограничения внешней торговли товарами.

Важнейшей составной частью зоны свободной торговли СНГ являются Правила определения страны происхождения товаров, принятые в дополнение к Соглашению СНГ. Эти Правила определяют порядок предоставления тарифных преференций (освобождения от таможенных пошлин) во взаимной торговле стран СНГ, в том числе форму и порядок обращения сертификатов о происхождении товара формы СТ-1.

В целях гармонизации таможенного законодательства государств – участников СНГ и обеспечения практической реализации положений Соглашения СНГ в соответствии с решением Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. были приняты Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ. Они определяют принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела государств СНГ. Данные документы стали основой для углубления таможенного сотрудничества стран СНГ. Так, были приняты следующие международные документы, основными из которых являются:

Соглашение о порядке транзита через территории государств – участников Содружества Независимых Государств;

Соглашение о порядке таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли;

Протокол о правилах лицензирования импорта государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной

торговли.

Все государства – участники СНГ применяют международные правила взимания косвенных налогов по принципу страны назначения в сочетании с зачетным методом исчисления, которые позволяют выравнивать взаимные торговые отношения между государствами посредством исключения возможности увеличения цены перемещаемых товаров. В результате, таможенное обложение остается важным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности и источником наполнения доходов бюджета.

263

С 20 сентября 2012 г. вступил в действие новый Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. Основные положения Договора базируются на правилах и принципах ВТО. Помимо вопросов отмены ввозных и вывозных таможенных пошлин, количественных ограничений, зона свободной торговли в соответствии с указанным договором предусматривает: предоставление национального режима в отношении внутреннего налогообложения и регулирования; предоставление национального режима в отношении государственных закупок; обеспечение свободы транзита; применение технических мер, а также санитарных и фитосанитарных мер на основании соответствующих норм ВТО; регламентирование предоставления субсидий.

17.2.3. Международное сотрудничество с иными странами

Приоритеты международного сотрудничества в рамках ЕАЭС не исключили возможность и интерес развивать таможенное сотрудничество с другими странами. Так, в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Сербия о свободной торговле между Республикой Беларусь и Республикой Сербия от 31 марта 2009 г. режим свободной торговли применяется во взаимной торговле Республики Беларусь и Сербии. Этот режим распространяется практически на всю номенклатуру товаров, перемещаемых во взаимной торговле. Предусмотрено два условия, при одновременном соблюдении которых товары, перемещаемые между Республикой Беларусь и Республикой Сербия, подпадают под действие режима свободной торговли: товары должны происходить с территории Республики Беларусь или Республики Сербия; должно быть соблюдено правило прямой поставки.

Начиная с 2010 г. ряд государств мира выразили заинтересованность в создании зоны свободной торговли с ЕАЭС. В частности, государства – члены Европейской ассоциации свободной торговли (Норвегия, Швейцария, Исландия и Лихтенштейн), Новая Зеландия, Государство Израиль и др. В ноябре 2010 г. дан официальный старт переговорам с ЕАСТ, проведено десять раундов консультаций.

Продолжается работа по вступлению Республики Беларусь в ВТО, что будет способствовать привлечению прямых иностранных инвестиций и расширению рынков сбыта. В рамках

264

ПРИЛОЖЕНИЕ

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ*

(в редакции Договора от 10.10.2014, с изменениями, внесенными Договором от 23.12.2014,

Протоколом от 08.05.2015)

Вступил в силу 1 января 2015 года

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1 Учреждение Евразийского экономического союза.

Правосубъектность

1.Настоящим Договором Стороны учреждают Евразийский экономический союз (далее – Союз, ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

2.Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.

Раздел II

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ, КОМПЕТЕНЦИЯ И ПРАВО СОЮЗА

Статья 3 Основные принципы функционирования Союза

Союз осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, предоставляемой ему государствами-членами в соответствии с настоящим Договором, на основе следующих принципов:

*Выдержки из Договора.

266