-1B212~1

порядка таможенного регулирования. Во многих странах мира контрабанда признана одним из самых опасных видов преступной деятельности. Контрабанда связана с другими преступлениями. Распространение наркотиков, террор и убийства, истребление редких видов животных и многие другие преступления могут быть следствием контрабанды или ее причиной.

Контрабанда совершается только с прямым умыслом, т.е. лицо сознает, что оно незаконно перемещает через таможенную границу запрещенные или ограниченные к перемещению товары в крупном размере и желает совершения таких действий.

Под контрабандой, в соответствии со ст. 228 УК Республики Беларусь, понимается перемещение в крупном размере через таможенную границу ЕАЭС товаров и ценностей, запрещенных или ограниченных к такому перемещению, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием, – наказывается штрафом, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок.

Часть 2 ст. 228 УК Республики Беларусь оговаривает особые категории товаров, за контрабанду которых предусмотрена более строгая ответственность. Так, перемещение через таможенную границу ЕАЭС наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, его составных частей или компонентов, боеприпасов, ядерного, химического, биологического или других видов оружия массового поражения или его основных частей, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации.

Контрабанда признается совершенной в крупном размере, если стоимость перемещаемых одним лицом или группой лиц товаров и ценностей превышает в две тысячи раз размер базовой величины, установленный на день совершения преступления. Перемещение указанных товаров не в крупных размерах

247

влечет административную ответственность в соответствии с КоАП Республики Беларусь.

Контрабанда, совершенная группой лиц по предварительному сговору, либо лицом, ранее судимым за контрабанду, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, либо совершенные с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без конфискации.

Контрабанда, совершенная организованной группой, наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без конфискации.

16.2.3. Ответственность за совершение преступлений против установленного порядка таможенного регулирования

Рассмотрим подробнее ответственность за иные (кроме контрабанды) таможенные преступления.

Незаконный экспорт объектов экспортного контроля

(ст. 229 УК Республики Беларусь). Незаконный экспорт товаров, технологий, услуг и иных объектов экспортного контроля, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации. В данном случае речь идет о незаконном вывозе не всех объектов экспортного контроля.

Невозвращение на территорию Республики Беларусь исто- рико-культурных ценностей (ст. 230 УК Республики Бела-

русь). Умышленное невозвращение в установленный срок на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации.

Уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 231 УК Республики Беларусь). Совершение такого действия в крупном размере наказывается штрафом или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или лише-

нием свободы на срок до трех лет.

Под крупным размером понимается сумма, превышающая 2000 базовых величин. Для расчета принимается размер базо-

248

вой величины, действующий на день совершения преступления, а если эта дата неизвестна, то на день, когда о таком преступлении стало известно таможенным органам. За неуплату таможенных платежей в меньшем размере наступает административная ответственность.

Уклонение от уплаты таможенных платежей может выражаться как в действии, так и в бездействии. Оно может проявляться:

в заявлении таможенным органам ложных сведений, повлекших за собой неуплату таможенных платежей;

предоставление таможенным органам подложных финансовых документов, подтверждающих факт уплаты либо являющихся обеспечением уплаты таможенных платежей;

отзыв плательщиком платежных документов по перечислению банком денежных средств на счета таможенных органов;

нарушение сроков уплаты таможенных платежей.

Контрольные вопросы

1.Какие существуют виды ответственности за нарушения таможенного законодательства?

2.Каковы основные направления правоохранительной деятельности таможенных органов?

3.Чем определена административная ответственность за нарушения таможенного законодательства?

4.Что является основным признаком административного правонарушения?

5.Каковы основные этапы административного процесса, осуществляемого таможенными органами?

6.Каковы основные административные правонарушения?

7.Чем определена уголовная ответственность за нарушения таможенного законодательства?

8.От чего зависит вид ответственности, административная или уголовная, за уклонение от уплаты таможенных платежей?

9.Как определяется понятие контрабанды?

10.Какие известны иные, кроме контрабанды, преступления против установленного порядка таможенного регулирования?

11.Каковы основные этапы уголовного процесса, осуществляемого таможенными органами?

12.Какие существуют основные проблемы в правоохранительной деятельности таможенных органов Республики Беларусь?

249

17.МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ВОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

17.1. Принципы и цели международного сотрудничества в области таможенного дела

17.1.1.Принципы международного сотрудничества

вобласти таможенного дела

С1 января 2015 г. начало функционировать интеграционное объединение – Евразийский экономический союз (ЕАЭС), договор о создании которого был подписан президентами Беларуси, Казахстана и России в Астане 29 мая 2014 г. Со 2 января 2015 г. полноправным участником ЕАЭС стала Армения. Договор о присоединении Республики Армения к Договору о ЕАЭС был подписан 10 октября 2014 г. 23 декабря 2014 г. на Высшем Евразийском экономическом совете глав государств был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС. Документ подписали президенты Кыргызстана, России, Казахстана и Беларуси.

Республика Беларусь участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства о таможенном регулировании с нормами международного права и общепринятой международной практикой.

Международное сотрудничество Республики Беларусь в области таможенного дела ведется в двух сферах: сотрудничество Республики Беларусь как государства – члена ЕАЭС с другими государствами – членами ЕАЭС, так и сотрудничество Республики Беларусь как суверенного государства с другими государствами, интеграционными экономическими объединениями (например, в рамках Содружества Независимых Государств) и международными организациями (например, Всемирной таможенной организацией). В силу объективных причин наибольшее значение имеет международное таможенное сотрудничество в рамках ЕАЭС.

Основополагающие принципы международного сотрудничества в области таможенного дела вытекают из Договора о ЕАЭС, а также иных международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС. В Евразийском экономическом со-

250

юзе обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

Свобода движения товаров обеспечивается в рамках Таможенного союза. Таможенный союз – форма торгово-экономи- ческой интеграции государств, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможенный тариф ЕАЭС и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьей стороной.

Вцелях создания условий для свободного движения услуг, капиталов, рабочей силы, государства – члены ЕАЭС осуществляют гармонизацию и унификацию национальных законодательств в необходимых сферах, а также проводят согласованную (скоординированную) политику в секторах экономики. Все это обеспечивает функционирование Единого экономического пространства (ЕЭП).

Единое экономическое пространство – пространство, состоящее из территорий государств – членов ЕАЭС, на котором функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм, и существует единая инфраструктура.

Договор о ЕАЭС содержит положения, предусматривающие сокращение изъятий и иных ограничений, в том числе барьеров, взаимного доступа субъектов предпринимательской деятельности на рынок государств – членов ЕАЭС (приложение). В основе Договора о ЕАЭС лежит договорно-правовая база Таможенного союза и Единого экономического пространства, нормы которой были актуализированы и приведены в соответствие с правилами ВТО.

ВЕвразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее современные подходы, направленные на развитие бизнеса в таможенной сфере.

Таможенное регулирование – это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, их перевозкой по таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использова-

251

нием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (в настоящее время – это Таможенный кодекс Таможенного союза), а также следующими документами, регулирующими таможенные правоотношения:

Договором о ЕАЭС; международными договорами, заключенными в рамках

ЕАЭС (включая международные договоры, заключенные в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства);

международными договорами, заключенными ЕАЭС с третьей стороной;

решениями и распоряжениями Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и ЕЭК.

В случае, если какие-либо отношения в сфере таможенного дела не урегулированы таможенным законодательством ЕАЭС либо их регулирование отнесено таможенным законодательством ЕАЭС к компетенции государств-членов, то в Республике Беларусь применяется законодательство Республики Беларусь о таможенном регулировании.

Органами ЕАЭС являются:

Высший Евразийский экономический совет (Высший совет);

Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет);

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК); Суд Евразийского экономического союза (Суд ЕАЭС).

Высший совет является высшим органом ЕАЭС, состоящим из глав государств-членов. Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС. Решения и распоряжения Высшего совета принимаются консенсусом. Его заседания проводятся не реже одного раза в год.

Межправительственный совет является органом ЕАЭС, состоящим из глав правительств государств-членов. Межправи-

252

тельственный совет обеспечивает реализацию и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках ЕАЭС и решений Высшего совета; рассматривает по предложению Совета ЕЭК вопросы, по которым не достигнут консенсус. Заседания Межправительственного совета проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в год.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) – постоянно действующий регулирующий орган ЕАЭС, состоящий из совета и коллегии. Евразийская экономическая комиссия принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и являющиеся обязательными для государств – членов ЕАЭС, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера. Решения ЕЭК входят в право ЕАЭС и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов. Евразийская экономическая комиссия располагается в Москве.

Постоянно действующим судебным органом ЕАЭС является Суд ЕАЭС. Цель деятельности Суда ЕАЭС – обеспечение единообразного применения государствами-членами и органами ЕАЭС Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках ЕАЭС, международных договоров ЕАЭС с третьей стороной и решений органов ЕАЭС. Суд ЕАЭС рассматривает споры, по заявлению государства – члена либо по заявлению хозяйствующего субъекта. По результатам рассмотрения споров по заявлению государства – члена Суд ЕАЭС выносит решение, обязательное для исполнения сторонами спора. По результатам рассмотрения споров по заявлению хозяйствующего субъекта Суд ЕАЭС выносит решение, обязательное для исполнения ЕЭК. Суд ЕАЭС располагается в Минске.

17.1.2.Цели международного сотрудничества

вобласти таможенного дела

Наиболее полно цели международного таможенного сотрудничества в области таможенного дела можно показать на примере Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция Всемирной таможенной организации 1973 г.), которая вступила в силу 25 сентября 1974 г. (в первой редакции). Смысл конвенции в полной мере понятен из ее названия. В Киотской конвенции участвуют более 70 государств, на которые приходится преобладающая часть мирового внешнеторгового оборота.

253

Общий принцип Киотской конвенции можно сформулировать следующим образом: содействие развитию внешней торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля. В этом предложении совмещены два изначально конфликтных положения, потому что, безусловно, содействие развитию внешней торговли предполагает отмену всех ограничений, т.е. создание «зеленого коридора» на ввоз и вывоз товаров. Любые попытки таможенных органов регулировать и контролировать этот процесс будут обязательно тормозить торговлю. Конвенция предусматривает конкретные юридические механизмы практической реализации предлагаемых стандартов таможенного регулирования.

Положения новой редакции Киотской конвенции основываются на следующих принципах:

ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалований решений таможенных органов;

принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;

максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;

совершенствование методов таможенного контроля, проведение его на основе управления рисками;

использование предварительных систем декларирования; всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие тамо-

женных служб; установление партнерских отношений с законопослуш-

ными участниками ВЭД.

Киотская конвенция регулирует таможенные отношения путем введения стандартов, которые представляют собой типовые правила, регулирующие таможенные правоотношения, и являются обязательными образцами для таможенно-право- вого регулирования национальными системами права. Кроме того, Конвенция содержит рекомендуемую практику – нормы, которые обязательными не являются.

Конвенция охватывает следующие аспекты таможенного регулирования:

процессы совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру и других таможенных формальностей;

254

порядок осуществления таможенного контроля; взимание таможенных пошлин и налогов таможенными

органами; отношения между таможенными органами и третьими

лицами; порядок обжалования решений по таможенным вопросам;

применение информационных технологий и некоторые другие вопросы.

Эти установления являются обязательными для странучастниц и направлены на унификацию таможенного регулирования в сфере проведения таможенными органами таможенных операций.

Киотская конвенция оставляет возможность и для применения национального таможенного законодательства исходя из специфики построения административной системы. Однако основой правового регулирования в сфере выпуска товаров все же должна остаться Конвенция.

Таким образом, Киотская конвенция устанавливает передовые стандарты таможенного регулирования. Следование им позволяет любой таможенной службе мира осуществлять единообразное и согласованное с мировой торговой практикой развитие таможенного регулирования. На практике, как правило, возможность следования стандартам Всемирной таможенной организации (ВТамО) определяется готовностью конкретной таможенной службы принять и внедрить рекомендуемые принципы таможенного регулирования. Это не всегда просто. Так, Республика Беларусь присоединилась к Киотской конвенции только в 2011 г. (Казахстан – в 2009 г., Россия – в 2010 г.). Несмотря на это основы таможенного регулирования во всех странах ЕАЭС с самого начала строились в соответствии с ее положениями. Это позволило странам ЕАЭС сформировать таможенное законодательство, отвечающее всем современным стандартам. В то же время таможенное законодательство Республики Беларусь продолжает развиваться, и прежде всего в направлении более полного следования международным стандартам таможенного регулирования и передового международного опыта. Принятие Закона Республики Беларусь от 10.01.2014 г. №129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» оказало положительное влияние на позицию Республики Беларусь в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» по показателю «Международная торговля» в части упрощения процедур внешней торговли и требований к документации.

255

Целью сотрудничества таможенных органов государств – членов ЕАЭС с международными организациями в области таможенного дела является модернизация деятельности таможенных органов, а также продвижение их интересов в мировом таможенном сообществе исходя из целей и задач международной деятельности ЕАЭС.

Основными целями международной деятельности государств – членов ЕАЭС являются:

развитие торгово-экономических связей с третьими государствами и их интеграционными объединениями;

содействие развитию партнерства на международной арене для формирования системы мировой торговли, основанной на принципах равенства и взаимном учете интересов;

координация подходов государств-членов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему;

укрепление региональной стабильности и обеспечение экономической безопасности государств-членов посредством достижения максимального экономического эффекта от участия в международном разделении труда.

Основными задачами международной деятельности являются:

содействие выработке единых подходов и координация действий государств-членов в рамках международного сотрудничества с третьими государствами, их интеграционными объединениями и международными организациями;

расширение взаимодействия с третьими государствами, их интеграционными объединениями, международными организациями, в том числе по вопросам противодействия угрозам и вызовам экономического характера, а также по другим вопросам, представляющим взаимный интерес;

содействие привлечению иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики государств – членов ЕАЭС.

17.1.3.Участие таможенных органов Республики Беларусь

вработе Всемирной таможенной организации

Всемирная таможенная организация (ВТамО) (англ. World Customs Organization) – международная межправительственная организация по вопросам таможенного регулирования.

Первоначально ВТамО называлась Совет таможенного сотрудничества (СТС). Его учредительная сессия, в которой приняли участие таможенные службы 17 стран Европы, состоя-

256