-1B212~1

документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными Таможенным кодексом Таможенного союза, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;

документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;

документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств – членов ЕАЭС;

документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки – в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Независимо от формы декларирования документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, являются документами, необходимыми для проведения таможенного контроля, и должны храниться в течение пяти лет.

Поданная декларация регистрируется таможенным органом путем присвоения ей регистрационного номера. Таможенный орган не вправе отказать в регистрации таможенной декларации за исключением ситуации, когда не соблюдается установленный порядок декларирования. Дата регистрации декларации имеет принципиально важное значение, так как независимо от срока выпуска товара в отношении товаров, указанных в данной декларации, применяется законодательство, действовавшее в день регистрации декларации.

С момента регистрации таможенная декларация считается документом, содержащим юридически значимые сведения. Поданная и зарегистрированная таможенная декларация может быть отозвана декларантом или им же в нее могут быть внесены изменения. Но это невозможно, если на момент внесения изменения или отзыва декларации таможенный орган выявил нарушения таможенного законодательства в отношении товаров, указанных в декларации.

167

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо от имени и по поручению декларанта таможенным представителем.

Таможенный представитель – коммерческая организа-

ция, которая оказывает услуги в области таможенного дела, в том числе и по таможенному декларированию товаров. Как правило, отдельные организации, имеющие значительный объем внешнеторговых операций, имеют в своем штате специальных сотрудников, занимающихся таможенным декларированием товаров, принадлежащих данной организации. Организации, не имеющие специально подготовленных специалистов или осуществляющие внешнеторговые операции эпизодически, как правило, прибегают к услугам таможенных представителей. При этом таможенный представитель может выполнить абсолютно любые таможенные формальности.

Таможенное декларирование товаров предъявляет высокие требование к квалификации специалиста. Это связано с тем, что деятельность декларанта, в том числе умение заполнить таможенную декларацию, находится на стыке практики ВЭД и таможенного законодательства. Как показывает практика, это довольно сложно. Кроме того, таможенный представитель несет солидарную ответственность с декларантом перед таможенными органами за правильность и достоверность сведений о декларируемых товарах. Также существенным фактором, оказывающим влияние на возможность (желание) организации самостоятельного декларирования товаров, независимо от его формы – электронной или бумажной, является необходимость создания определенной информационной инфраструктуры. Прежде всего это связано с необходимостью приобретения довольно дорого специального программного обеспечения. Декларирование товаров в электронной форме также предполагает наличие специальных линий передачи данных, получение ключей с электронной цифровой подписью и т.д.

Электронное декларирование является современной и прогрессивной формой организации взаимодействия таможни и участников ВЭД. Прежде всего оно позволяет ускорить и упростить процесс декларирования товаров. Так же электронное декларирование, как и иные информационные таможенные технологии, является важным элементом борьбы с коррупцией, так как при электронном декларировании исключа-

168

ется личный контакт декларанта и сотрудника таможни. Они общаются только посредством системы электронного декларирования. При этом декларант не знает, кто именно из сотрудников таможни обрабатывает его декларацию.

В настоящее время основная часть товаров в Республике Беларусь декларируется в электронной форме, при этом доля экспортируемых товаров, декларируемых в электронной форме, превышает 90%, а общее среднее время выпуска товаров составляет около 15 мин.

12.3. Заполнение декларации на товары

Рассмотрим подробно порядок заполнения декларации на товары (ДТ). Она заполняется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, которая приведена в приложении к решению коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 г. № 39.

Для заполнения ДТ используются Классификаторы, утвержденные решением комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 г. № 378. Они предназначены для кодирования сведений, указываемых в декларации.

Декларация содержит 54 графы, в которых указываются установленные Таможенным кодексом Таможенного союза сведения, в том числе:

заявляемая таможенная процедура; сведения о декларанте, таможенном представителе, от-

правителе и получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых

для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем;

сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем;

сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (масса брутто и масса нетто)

169

и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость;

сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза;

сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

сведения о соблюдении ограничений; сведения о производителе товаров;

сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру;

сведения о документах, представляемых в соответствии со ст. 183 настоящего Кодекса;

сведения о лице, составившем декларацию на товары; место и дата составления декларации на товары.

В одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру. При этом как одна товарная партия рассматриваются при ввозе товаров на единую таможенную территорию ЕАЭС товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки.

Если товары, содержащиеся в одной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные процедуры, должны подаваться отдельные ДТ для каждой таможенной процедуры.

Декларация на товары состоит из основного (ДТ1) и добавочных (ДТ2) листов формата А4.

Добавочные листы ДТ используются в дополнение к основному листу, если в одной ДТ декларируются сведения о двух и более товарах. На основном листе ДТ указываются сведения об одном товаре. На одном добавочном листе могут быть указаны сведения о трех товарах. Порядок заполнения граф добавочных листов ДТ аналогичен порядку заполнения соответствующих граф основного листа ДТ.

170

Всего в одной ДТ могут быть заявлены сведения о не более чем 999 товарах. При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД, происходящие из одной страны, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений.

Декларация на товары заполняется заглавными буквами с использованием печатающих устройств, разборчиво, не должна содержать подчисток, помарок и исправлений. Но на практике ДТ заполняется на компьютере с использованием специальных программ. Данные программы содержат все необходимые классификаторы, включая ТН ВЭД и таможенный тариф. Все классификаторы автоматически обновляются через интернет, благодаря чему поддерживается их актуальность. Также современные программы обладают определенным интеллектом. Например, отдельные графы ДТ заполняются по-разному или не заполняются в зависимости от заявленной таможенной процедуры, и программа это учитывает. Применение таких программ значительно облегчает и упрощает заполнение ДТ и позволяет избегать большинства ошибок. При заполнении ДТ формируется ее электронная копия, которая предоставляется таможенному органу одновременно с подачей ДТ. Электронная копия позволяет исключить ручной ввод данных ДТ при ее регистрации таможенным органом.

Электронная декларация по форме и набору сведений абсолютно аналогична ДТ на бумажном носителе.

Контрольные вопросы

1.Какие товары подлежат таможенному декларированию при ввозе в Республику Беларусь?

2.Каково содержание понятия «таможенное декларирование»?

3.Кто может быть признан таможенным органом в качестве декларанта?

4.Какие виды таможенной декларации применяются в ЕАЭС?

5.Какие сведения необходимы для оформления декларации на товары?

171

13. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

13.1. Сущность таможенного контроля

Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством государств – членов ЕАЭС (ст. 150 Таможенного кодекса Таможенного союза). Вопросам таможенного контроля посвящен разд. VIII Таможенного кодекса Таможенного союза.

Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств – членов ЕАЭС, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы (п. 21. ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Таким образом, цель таможенного контроля – обеспечение соблюдения таможенного и иного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу.

При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение не требуется за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза.

Таможенные органы обладают исключительным правом на осуществление таможенного контроля, который производится уполномоченными должностными лицами таможенных органов.

При осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов обеспечивают от имени государства исполнение таможенными органами властных полномочий. Законные требования должностных лиц таможенных органов являются обязательными для исполнения. Неисполнение таких требований влечет ответственность в соответствии с законодательством.

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза и иными актами законодательства. Также требования таможенных органов, предъявляемые при

173

осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства. Это означает, что таможенный контроль может проводится только путем применения установленных Таможенным кодексом Таможенного союза форм и с соблюдений условий и правил их проведения.

Статья 110 Таможенного кодекса Таможенного союза определяет, что таможенный контроль может проводиться в следующих формах:

проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр;

личный таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками,

наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий;

учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности по ним; таможенная проверка.

Если таможенные органы не применяют те или иные формы таможенного контроля, то это не означает, что лицо, перемещающее товары, может не соблюдать таможенное законодательство. В любом случае оно несет ответственность за соблюдение всех условий перемещения товаров через таможенную границу.

При перемещении товаров через таможенную границу таможенные органы осуществляют и иные виды государственного контроля, такие как валютный, фитосанитарный, ветеринарный, транспортный и др. Но они не относятся к таможенному контролю. В настоящее время таможенными органами активно внедряются подходы к контролю, основанные на принципах «единого окна» и «одной остановки». При этом все виды контрольных мероприятий проводятся одновременно и только сотрудниками таможни. Это в значительной степени сокращает сроки проведения таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности. Это означает, что они

174

ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства в конкретной ситуации. Также применение принципа выборочности означает, что никогда не применяются все возможные формы таможенного контроля. В каждой конкретной ситуации необходимо оценить вероятность нарушения таможенного законодательства и его последствия и применить только те формы контроля и в отношении только тех объектов контроля, которые обеспечат соблюдение законодательства в данной ситуации. Это прямо вытекает из целей таможенного контроля.

Такой подход предполагает, что в отношении каждой партии товара должностное лицо таможенного органа должно каким-то образом предварительно оценить вероятность нарушения законодательства. Очевидно, что выборочный контроль каждой десятой (или третьей) партии товаров не может быть эффективным. Для решения данной сложной задачи предна-

значена система управления рисками (СУР).

В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами, а также взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, участниками внешнеэкономической деятельности, уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными перевозчиками и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями). Кроме того, при проведении таможенного контроля могут использоваться специальные технические средства и служебные животные.

При ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Товары ЕАЭС находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории ЕАЭС с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС, и до пересечения таможенной границы.

Лица, перемещающие товары через таможенную границу, должны оказывать таможенному органу содействие в проведе-

175

нии таможенного контроля, например осуществлять выгрузку транспортного средства за свой счет для проведения таможенного досмотра.

Перемещение товаров через таможенную границу предполагает предоставление таможенному органу для целей таможенного контроля документов на товары и транспортные средства. Перечень таких документов установлен Таможенным кодексом Таможенного союза и зависит от используемого вида транспорта и характера товара, т.е. лицо, перемещающее товар, заранее знает, какие документы ему необходимо иметь.

По результатам таможенного контроля таможенные органы осуществляют выпуск товаров, т.е. помещают его под таможенную процедуру или отказывают в выпуске. При этом выпуск товаров должен быть завершен не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

13.2. Формы таможенного контроля

Как было показано, таможенный контроль проводится в формах, установленных ст. 110 Таможенного кодекса Таможенного союза. В нем достаточно полно определяются порядок и условия применения всех форм таможенного контроля (ст. 111–122 Таможенного кодекса Таможенного союза). К таким формам относятся следующие.

Проверка документов и сведений – одна из наиболее ши-

роко применяемых форм таможенного контроля. Она заключается в проверке документов и сведений, представленных при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Проверка достоверности сведений осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством ЕАЭС.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменном форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.

176