-1B212~1

мической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров.

Для заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию ЕАЭС, применяются специальные формы деклараций таможенной стоимости (ДТС): ДТС-1 и ДТС-2, которые являются приложением к декларации на товары и без нее не действительны.

Форма ДТС-1 используется при указании таможенной стоимости, определяемой по методу 1, а форма ДТС-2 – при декларировании таможенной стоимости, определяемой по мето-

дам 2–6.

Таможенная стоимость товаров в ряде случаев декларируется (заявляется) без заполнения ДТС. Она указывается только в декларации на товары в следующих случаях:

если товары помещаются под таможенные процедуры, не предусматривающие уплату таможенных пошлин, налогов;

если общая таможенная стоимость товаров, ввозимых в

адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному документу, не превышает суммы, эквивалентной 200 евро по курсу валют, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (ст. 80 Таможенного кодекса Таможенного союза). В этом случае исчисленные суммы таможенных пошлин и налогов уплате не подлежат;

если товары освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами;

если общая таможенная стоимость ввозимой партии товаров не превышает сумму, эквивалентную 10 000 дол. США, за исключением многоразовых (два и более раза) поставок в рамках одного договора (контракта), а также повторяющихся (два и более раза) поставок одних и тех же товаров одним отправителем в адрес одного и того же получателя по различным договорам (контрактам);

если при изменении таможенной процедуры таможенная стоимость товаров повторно не определяется. В этом случае в декларации на товары заявляется та таможенная стоимость, которая была определена декларантом и принята таможенным органом при первом помещении таких товаров под таможенную процедуру после фактического пересечения ими таможенной границы.

Поскольку таможенная стоимость является основной для исчисления таможенных платежей, некоторые недобросовест-

97

ные декларанты в определенных ситуациях могут манипулировать структурой и величиной стоимости сделки, фальсифицировать ее, влияя этим самым на таможенную стоимость. Преследуемая цель – увеличение доходности своей внешнеторговой сделки. В связи с этим таможенные органы уделяют вопросам контроля таможенной стоимости очень большое внимание.

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется с целью проверки правильности выбора и применения декларантом (таможенным представителем) метода определения таможенной стоимости товаров, ее структуры и величины.

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами как до, так и после их выпуска.

В ЕАЭС контроль таможенной стоимости реализуется посредством системы управления рисками (СУР). Принципиальным условием применения СУР является неразглашение профилей рисков.

При осуществлении контроля таможенной стоимости товаров может быть использована информация, имеющаяся в распоряжении таможенного органа, в частности:

по сделкам с идентичными, однородными товарами, товарами того же класса или вида, ввозимыми при сопоставимых условиях, полученная в том числе с использованием программных средств таможенных органов (например, системы оперативного мониторинга таможенных деклараций);

о биржевых торгах (котировках), ценах аукционов, а также из ценовых каталогов;

полученная от государственных представительств (торговых представительств) государств – членов ЕАЭС за рубежом; полученная от государственных органов государств – чле-

нов ЕАЭС; полученная от предприятий и организаций, профессио-

нальных объединений (ассоциаций), в том числе поставщиков, производителей оцениваемых, идентичных, однородных товаров, транспортных и страховых компаний.

Информация может быть получена таможенным органом любым не запрещенным законодательством государств – членов ЕАЭС способом, в том числе с использованием сети интернет.

Законодательство предусматривает возможность корректировки в определенных случаях таможенной стоимости. Корректировка таможенной стоимости представляет собой специ-

98

8.СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА

8.1.Принципы и режимы международной торговли. Значение страны происхождения товара

втаможенном регулировании

Отношения, возникающие в области внешней торговли, являются важной составляющей международного сотрудничества. Основой международной торговли являются принципы, зафиксированные в документах Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). К внешней торговле прежде всего применимы такие принципы, как равноправие, невмешательство во внутренние дела, неприменение силы и угрозы силой, сотрудничество, добросовестное выполнение международных обязательств, недискриминация, взаимность, взаимная выгода и некоторые другие. Они являются обязательствами высшего порядка и не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по соглашению между собой.

Очевидно, что торгующие страны могут находиться в различных договорно-политических отношениях, т.е. являться членами таможенного или экономического союза, иметь подписанный договор о свободной торговле товарами или, наконец, не иметь никаких специальных соглашений в сфере торговли. Созданием ЕАЭС проведена унификация и в отношениях с третьими странами установлен единый торговый режим.

Государства – члены ЕАЭС в торгово-экономических отношениях с другими странами используют три вида торговых режимов:

режим наибольшего благоприятствования; режим свободной торговли; общая система преференций.

В зависимости от торгового режима устанавливаются пошлины, взимаемые с ввозимого товара. Так, торговые отношения в рамках режима свободной торговли или торговля с применением общей системы преференций не предполагают установление во взаимной торговле таможенных пошлин или вводятся сниженные ставки пошлин. Поэтому данные торговые режимы являются преференциальными (льготными). В свою очередь режим наибольшего благоприятствования предпола-

100

гает обложение товаров по ставкам таможенного тарифа и данный торговый режим не является преференциальным.

Важно то, что преференциальные режимы распространяются исключительно на товары, которые были произведены в стране – участнице соответствующего международного договора. Ставки ввозных таможенных пошлин Таможенного тарифа ЕАЭС в данном случае применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза. Следовательно, определение страны происхождения товара становится одним из ключевых вопросов при неприменении таможенных пошлин либо применении их в меньшем размере.

Современная практика тарифного регулирования ВЭД построена таким образом, что в случае, когда таможенная пошлина уплачивается в полном объеме (режим наибольшего благоприятствования), страна происхождения не влияет на размер таможенных пошлин. В такой ситуации определение страны происхождения (ее документальное подтверждение) упрощено. В то же время преференции должны предоставляться обоснованно, с соблюдением условий и правил их предоставления, оговоренных соответствующим международным договором. При этом документальное подтверждение страны происхождения товара и условий его ввоза имеет первостепенное значение. В результате таможенный контроль страны происхождения товара в значительной степени фокусируется на товары, ввозимые в соответствии с преференциальными торговыми режимами.

8.2. Основные торгово-политические режимы, их влияние на обложение товаров таможенными пошлинами

Положения о предоставлении режима наибольшего благоприятствования содержатся в ст. 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. Режим наибольшего благоприят-

ствования – один из важнейших правовых принципов международной торговли. Он означает, что товары одной страны при их ввозе на территорию другой страны должны пользоваться теми же льготами, привилегиями, преимуществами и другими выгодами, что и товары, происходящие из любой другой страны. Режим наибольшего благоприятствования представляет со-

101

бой принцип недискриминации и прежде всего в вопросах применения таможенных пошлин. Государства, подписавшие подобные договоры, берут на себя обязательство облагать одинаковыми пошлинами товары всех стран. Каждая тарифная льгота, предоставляемая одной из стран – участниц ГАТТ ка- кой-либо другой стране, автоматически распространяется на все страны ГАТТ. Взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования предусматривается сейчас подавляющим большинством торговых соглашений. Вступление страны в ВТО автоматически предполагает применение данного торгового режима со всеми странами – членами ВТО.

Режим свободной торговли – одна из наиболее распро-

страненных форм международной экономической интеграции. Режим свободной торговли предусматривает отмену тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле. Возможно установление изъятий из режима свободной торговли по особо чувствительным товарам.

Закрепление режима свободной торговли товарами осуществляется на договорной основе между государствами, имеющими весьма высокий уровень торгово-экономических и политических связей. Как правило, возможность применения режима свободной торговли сопряжена с выполнением ряда условий (непосредственной закупкой товаров, прямой поставкой товаров, документальным подтверждением происхождения товаров по определенной форме и др.). Такие условия устанавливаются в рамках специально утвержденных правил определения страны происхождения товаров.

В настоящее время государства – члены ЕАЭС применяют режим свободной торговли в торговых отношениях со странами СНГ, Грузией и Республикой Сербия.

Основным документом, определяющим функционирование зоны свободной торговли в СНГ, является Договор о зоне свободной торговли, подписанный в Санкт-Петербурге 18 октября 2011 г. Договаривающимися сторонами, изначально подписавшими указанный Договор, являлись 5 государств – членов ЕАЭС. 31 мая 2013 г. к Договору присоединилась Республика Узбекистан. Для иных государств – участников СНГ – Туркменистана и Азербайджанской Республики, не подписавших Договор о зоне свободной торговли, а также для Грузии в вопросе функционирования зоны свободной торговли актуальным остается Соглашение о создании зоны свободной торговли, заключенное в Москве 15 апреля 1994 г.

102

Договор о зоне свободной торговли и Соглашение о создании зоны свободной торговли являются базовыми документами, определяющими функционирование многосторонней зоны свободной торговли в СНГ и Грузии, однако наиболее важным

впрактическом плане следует считать Правила определения страны происхождения товаров. Большинство государств – участников СНГ в торговой деятельности руководствуются Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ, заключенного

вЯлте 20 ноября 2009 г. Именно Правилами определены конкретные условия, при которых товар пользуется режимом свободной торговли на таможенных территориях государств – участников СНГ и Грузии.

Можно отметить три условия, подлежащие одновременному соблюдению для целей неприменения таможенных пошлин во взаимной торговле государств – участников СНГ и Грузии (в том числе при осуществлении торговли Республики Беларусь с иными государствами – участниками СНГ или Грузией):

ввоз товаров по внешнеторговому договору, заключенному между субъектом предпринимательской деятельности Республики Беларусь и резидентом государства – участника СНГ или Грузии (правило непосредственной закупки);

вывоз товаров непосредственно с территории государства – участника СНГ или Грузии для ввоза на территорию Республики Беларусь (условие прямой поставки товаров). Маршрут перемещения товара при этом не должен проходить по территории государства, не являющегося государством – участником СНГ или Грузией, за исключением случаев, когда товар находится или перемещается по территориям третьих стран под таможенным контролем, документально подтвержденным таможенными органами стран, через территории которых осуществляется доставка товара. При этом товар должен находиться в неизменном состоянии и над ним не должны производиться какие-либо операции, за исключением операций по обеспечению сохранности и перегрузки товара.

страной происхождения товаров является государство – участник СНГ или Грузия.

Применение режима свободной торговли с Республикой Сербия установлено отдельным межправительственным согла-

103

шением. Для Республики Беларусь таким документом является Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Сербия о свободной торговле между Республикой Беларусь и Республикой Сербия, заключенное в Минске 31 марта 2009 г.

Зона свободной торговли между Республикой Беларусь и Республикой Сербия, функционирующая в соответствии с рассматриваемым Соглашением, означает, что во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины при ввозе и вывозе товаров, происходящих из Республики Сербия или из Республики Беларусь и предназначенных для таможенной территории Республики Беларусь или Республики Сербия. Однако далеко не все товары пользуются режимом свободной торговли на таможенных территориях Республики Беларусь и Республики Сербия. Приложением А к Соглашению утвержден перечень товаров, подпадающих под изъятие из режима свободной торговли при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь из Республики Сербия. К таким товарам, в частности, относятся сыры, сахар, вина, шины, ткани, компрессоры, транспортные средства и др.

Общая система преференций предусматривает предо-

ставление развитыми странами в одностороннем порядке торговых преференций развивающимся и наименее развитым странам. Совокупность норм, регулирующих предоставление развивающимся и наименее развитым странам тарифных преференций со стороны развитых стран, получила наименование генеральной (общей) системы преференций (от англ. Generalized system of preferences). Она основывается на трех основных принципах: всеобщности, недискриминации и невзаимности.

Принцип всеобщности предполагает предоставление преференций всеми развитыми странами всем развивающимся.

Недискриминация означает, что всем развивающимся странам должны предоставляться одни и те же преференции.

Принцип невзаимности предполагает, что развитые страны предоставляют развивающимся государствам особые тарифные уступки в одностороннем порядке, не требуя взаимности.

Суть данной системы тарифных преференций состоит в снижении или полной отмене ввозных таможенных пошлин на определенные виды товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран. Применение преференциального режима создает условия для предпочтитель-

104

ного доступа экспортных товаров из развивающихся и наименее развитых стран на рынки развитых государств. Общая система преференций призвана способствовать экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран, расширению объемов и ассортимента экспортируемых ими товаров.

Врамках ЕАЭС суть преференциального режима раскрыта

вст. 36 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 г. Кроме того, Евразийская экономическая комиссия своим решением от 27.11.2009 г. № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» утвердила перечни стран – пользователей Единой системы тарифных преференций и перечень товаров, в отношении которых предоставляется преференциальный режим. Товары, поименованные в перечне, происходящие из развивающихся стран, облагаются ввозными таможенными пошлинами по ставке в размере 75% от ставок ввозных таможенных пошлин Таможенного тарифа ЕАЭС, а в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.

Тарифные преференции в отношении товаров развивающихся или наименее развитых стран предоставляются только при условии их непосредственной закупки в этих странах и их прямой поставки на таможенную территорию ЕАЭС. При этом товар рассматривается как непосредственно закуплен-

ный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного

вразвивающейся или наименее развитой стране. Прямой по-

ставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся или наименее развитой страны, на таможенную территорию ЕАЭС без провоза через территорию другого государства.

8.3.Правила определения страны

происхождения товара. Подтверждение страны происхождения товаров

Как было отмечено выше, возможность применения тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС из развивающихся или из наименее развитых стран – пользователей единой системы тариф-

105

ных преференций ЕАЭС, или из государств, в торгово-эконо- мических отношениях с которыми государствами – членами ЕАЭС применяется режим свободной торговли, напрямую зависит от того, в какой стране товар был произведен. Следовательно, появляется необходимость отделить действительно произведенные в стране товары от товаров иных стран, которые для того, чтобы получить преференции, могут подвергаться лишь незначительной обработке. В связи с этим определение страны происхождения товара основывается на следующих понятиях:

товары, полностью произведенные в стране; товары, подвергнутые достаточной обработке (переработке);

товары, подвергнутые недостаточной обработке или переработке.

На таможенной территории ЕАЭС применяются единые правила определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС. Такие правила утверждены Соглашением о единых Правилах определения страны происхождения товаров, заключенным в Москве 25 января 2008 г.

Так, товарами, полностью произведенными в данной стра-

не, считаются:

полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или на дне этого моря;

продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных;

продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции морского рыболовного промысла и другой продукции морского промысла, полученной судном данной страны;

продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря (вод) данной страны при условии, что данная страна имеет исключительные

106