Электронный учебно-методический комплекс по учебной дисциплине «Сметное нормирование и ценообразование в строительстве» для студентов специальности 7-06-0718-01 «Строительство» профилизация «Промышленное и гражданское строительство»

10 апреля 2023 года был подписал Указ Президента Республики Беларусь № 92, направленный на совершенствование порядка ценообразования в строительстве. Документом установлено, что при формировании сметной стоимости конкретных объектов строительства вместо единого прогнозного индекса цен будут использоваться дифференцированные индексы стоимости по различным статьям затрат: строительно-монтажные работы, оборудование, прочие затраты (таблица 11 – 13). В целях обеспечения единых подходов такой порядок распространяется на работы по капитальному и текущему ремонту, а также на работы по технической модернизации.

Таблица 11. – Прогнозные индексы стоимости прочих затрат с разбивкой по месяцам с 2025 по 2027 годы

Таблица 12. – Прогнозные индексы стоимости строительно-монтажных работ прочих затрат с разбивкой по месяцам с 2025 по 2027 годы

60

Таблица 13. – Прогнозные индексы стоимости оборудования с разбивкой по месяцам с 2025 по 2027 годы

Применение отдельных прогнозных индексов даст возможность более объективно определять стоимость затрат при возведении объектов и отражать реальные результаты работы строительного комплекса.

Тема 3.2. Особенности формирования и управления стоимостью строительства

3.2.1 Формирование договорной (контрактной) цены на строительство объектов

Порядок формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов регулируется следующими нормативными документами:

Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» внес изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года № 361»;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 1553 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 361»;

61

Формирование договорной (контрактной) цены подрядных работ

вРеспублике Беларусь регламентируется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01 ноября 2023 № 747 «О порядке формирования договорной (контрактной) цены на выполнение подрядных работ по объектам текущего ремонта».

Согласно Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» неизменная договорная (контрактная) цена на строительство объекта (в том числе этапов работ по строительству) с 1 января 2012 года формируется на основании сметной документации. Превышение

(снижение) фактической стоимости подрядных работ по отношению к неизменной договорной (контрактной) цене на строительство объекта при достижении потребительских и качественных характеристик объекта в соответствии с проектной документацией относится на финансовые результаты деятельности подрядчика, за исключением подрядных работ, выполняемых при строительстве жилых домов для граждан, осуществляющих строительство жилых помещений с государственной поддержкой. В этом случае подрядчик возвращает заказчику денежные средства, не использованные на цели строительства. Случаи корректировки неизменной договорной (контрактной) цены устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Всоответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14.01.2014

№26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» внес

изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года № 361» если период с даты начала разработки сметной документации до даты фактического начала строительства, указанной в задании на проектирование составляет не более 6 месяцев для отражения в сметной документации изменения стоимости строительства объекта в указанный период, а также в период нормативного срока строительства объекта до его завершения используются прогнозные индексы цен в строительстве, утверждаемые Министерством экономики. Если данный период более 6 месяцев сметная стоимость строительства объекта подлежит корректировке в порядке, определенном Советом Министров Республики Беларусь.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 1553 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 361» установило, что на объекты, архитектурно-планировочное задание на проектирование которых получено после 1 января 2012 года, распространяется новый порядок формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов,

62

привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с использованием государственной поддержки. Также данным документом было утверждено Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов. Анализ постановления Совета Министров Республики Беларусь № 1553 с учетом изменений согласно постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 2023 г. № 311 представлены в таблице 14.

Таблица 14. – Анализ постановления Совета Министров Республики Беларусь № 1553 с учетом актуальных изменений

Выполнение СМР по текущему ремонту осуществляется на основании дефектного акта и сметы

(п. 9 ст. 51 Закона N 300-З). Задание на проектирование и проектная документация при текущем ремонте не разрабатываются.

Соответственно, не было оснований для применения Положения N 1553 для работ по текущему ремонту. Однако данный вопрос на практике вызывал неоднозначное толкование.

Нормы Положения N 1553 приведены в соответствие с законодательством и практикой его применения. При проведении текущего ремонта Положение N 1553 не применяется, неизменная договорная цена не формируется

63

Таким образом, цена заказчика является ориентировочной и будет определяться на дату начала

выполнения подрядных работ, установленную заказчиком в документации о закупке (не в задании на проектирование, как это было ранее)

64

65

согласования договорной

(контрактной) цены на строительство по форме согласно приложению 4 (п. 8 Положения N 1553)

Таким образом, новая редакция Положения N 1553 не предусматривает обязательное составление

протокола согласования договорной (контрактной) цены на строительство, исключено приложение N 4

66

числе в виде авансовых платежей) (п. 14

Положения N 1553):

— подрядные работы, неизменная цена которых сформирована с нарушением порядка, установленного Положением;

— подрядные работы, стоимость которых не подтверждена документально соответствующими расчетами и обоснованиями;

— подрядные работы (виды работ), фактически не выполненные

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 ноября 2023 № 747 «О порядке формирования договорной (контрактной) цены на выполнение подрядных работ по объектам текущего ремонта» определяет порядок формирования договорной (контрактной) цены подрядных работ в Республике Беларусь при выполнении текущего ремонта, что позволяет обеспечить единый подход к ценообразованию, повысить прозрачность расчётов, а также оптимизировать затраты заказчиков и исполнителей при проведении ремонтных работ.

3.2.2 Случаи корректировки договорной (контрактной) цены на строительство объектов

Неизменная договорная (контрактная) цена на выполнение подрядных работ – цена подрядных работ, определяемая по результатам выбора заказчиком подрядчика. В основе этого выбора лежит цена заказчика и цена предложения подрядчика.

Цена заказчика – ориентировочная цена подрядных работ, предложенная заказчиком для заключения договора, сформированная на основании утвержденной проектной, в том числе сметной, документации, разработанной по стадии «Строительный проект».

Цена предложения подрядчика – цена подрядных работ, рассчитанная подрядчиком – претендентом на заключение договора на основании утвержденной проектной, в том числе сметной, документации, разработанной по стадии «Строительный проект».

Цена заказчика формируется в размере стоимости подрядных работ, определенной в сметной документации на дату начала выполнения подрядных работ, установленную заказчиком в документации о закупке, с учетом норм задела в строительстве для данного объекта и прогнозных индексов стоимости строительно-монтажных работ, утвержденных Министерством экономики (далее – прогнозные индексы), действующих в соответствующем периоде нормативной продолжительности строительства. Цена предложения подрядчика формируется на дату начала выполнения подрядных работ, установленную заказчиком в документации о закупке, на основании предоставляемой заказчиком проектной, в том числе сметной, документации

67

с применением прогнозных индексов, действующих в соответствующем периоде нормативной продолжительности строительства, с учетом налогов и отчислений согласно законодательству.

Цена заказчика и цена предложения подрядчика определяются с учетом всех затрат на выполнение подрядных работ без учета стоимости оборудования, разработки проектной документации и поставляемых заказчиком строительных материалов, изделий, конструкций по предусмотренному заказчиком перечню.

Согласно постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 1553 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 361» (с изменениями и дополнениями) неизменная цена, в том числе по договорам, заключенным по результатам проведения процедур государственных закупок, корректируется в следующих случаях:

1.Изменение налогового законодательства. При установлении и (или) отмене налогов и отчислений в бюджеты, которые влияют на формирование неизменной цены, а также при изменении налоговых ставок, объектов налогообложения и налоговых льгот. Такие изменения могут затрагивать НДС, налог на прибыль, местные налоги и сборы, которые прямо влияют на себестоимость работ и, соответственно, требуют пересмотра ранее согласованной цены договора.

2.Изменения прогнозных индексов. Более детально вопрос применения прогнозных индексов стоимости строительно-монтажных работ, оборудования и прочих рассмотрен в пункте 3.1.5 данного ЭУМК

3.Изменение нормативных правовых актов в сфере ценообразования

встроительстве. Введение новых норм, методик и подходов к расчету стоимости строительства повлечет за собой корректировку договорной неизменной стоимости.

4.Корректировка проектной (в том числе сметной) документации по причине обнаружения недостатков технического и (или) счетного характера, а также в случае уточнения обстоятельств, которые невозможно было предусмотреть при ее разработке.

5.Сроков выполнения подрядных работ, предусмотренных договором, при:

нарушении заказчиком установленного договором порядка расчетов, графика платежей;

выявлении в ходе строительства дополнительных работ, влияющих на своевременное исполнение подрядчиком своих договорных обязательств;

изменении даты начала выполнения подрядных работ и приостановления строительства (выполнения подрядных работ) на срок не более трех месяцев по обстоятельствам, не зависящим от сторон или зависящим от заказчика (погодные условия, задержки с выдачей разрешительной документации и т.д.). При этом по обстоятельствам,

68

зависящим от заказчика, при строительстве объектов, финансируемых за счет бюджетных и приравненных к ним средств, а также при строительстве жилых домов с государственной поддержкой сумма корректировки неизменной цены по данному основанию оплачивается за счет собственных средств заказчика, за исключением случаев несвоевременного и (или) неполного обеспечения финансирования строительства объекта распорядителем бюджетных средств, лицом (лицами), осуществляющим (осуществляющими) финансирование строительства объекта.

3.2.2 Договор строительного подряда

Основными нормативными правовыми актами в сфере составления и исполнения договоров строительного подряда являются:

1.Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (с изменениями и дополнениями);

2.Правила заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 15.09.1998 № 1450 (с изменениями и дополнениями);

3.Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (с изменениями и дополнениями);

4.Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 №

1553 (с изменениями и дополнениями);

5.Положение о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716 (с изменениями и дополнениями).

6.иные нормативные правовые акты законодательства, в том числе постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, и иных органов государственного управления, издаваемых в пределах их компетенции.

Договор строительного подряда — это документ согласно которому подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить строительные и иные специальные монтажные работы и сдать их заказчику, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять

результаты этих работ и уплатить обусловленную цену.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенные условия договора строительного подряда:

 предмет договора (наименование и местонахождение объекта, виды (этапы) строительных работ, подлежащих выполнению, и их объемы);

69