Электронный учебно-методический комплекс по учебной дисциплине «Сметное нормирование и ценообразование в строительстве» для студентов специальности 7-06-0718-01 «Строительство» профилизация «Промышленное и гражданское строительство»

заказчиком (инвестором) решения о целесообразности дальнейшего инвестирования и разработки проектной документации.

Стадия проектирования включает разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения вневедомственной экспертизы. Основные задачи этого периода: y повышение потребительских качеств объектов недвижимости; y минимизация затрат для всех следующих стадий жизненного цикла объекта недвижимости (самая главная задача).

Стадия строительства включает выбор подрядчика, ведение строительных работ и контроль качества строительства. На данной стадии выявляется соответствие строящегося объекта требованиям проектно-сметной документации и заказчика. В этот период решаются задачи формирования стоимости объектов недвижимости как объектов основных средств.

Стадия эксплуатации охватывает период использования объекта недвижимости. На этой стадии выполняются такие работы, как осмотры, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонты, при необходимости подготовка зданий и сооружений к осенне-зимнему периоду.

Осмотр позволяет своевременно выявлять неисправности, определять сроки выполнения последующих этапов эксплуатации и перечень работ для них. Техническое обслуживание необходимо для уменьшения интенсивности износа основных конструкций, деталей и узлов зданий и сооружений, снижения расхода электроэнергии и приведения в надлежащее санитарное состояние, предупреждения возникновения отказов и неисправностей. Текущий ремонт направлен на устранение неисправностей, которые снижают работоспособность зданий и сооружений, включая устранение мелких неисправностей и износившихся элементов. Капитальный ремонт предназначен для приведения зданий и сооружений в надлежащее техническое состояние и направлен на восстановление эксплуатационных характеристик здания. Он включает замену или восстановление основных конструктивных элементов. Сезонные работы связаны с подготовкой сооружений водоснабжения к осеннезимнему периоду для исключения негативного влияния на них природноклиматических условий.

На этой стадии возможна реконструкция и модернизация объектов недвижимости – коренное переустройство, переделка с целью усовершенствования комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на устранение морального и физического износа объектов недвижимости в целом или отдельных их элементов и систем.

Стадия ликвидации объекта подразумевает полную ликвидацию его первоначальных и приобретенных функций. В результате объект сносится: на

11

этой стадии требуются затраты на вывод из эксплуатации, демонтаж конструкций, рекультивацию участка.

На протяжении всего жизненного цикла объекта недвижимости осуществляются информационно-техническое сопровождение, контроль и экономическая оценка эффективности его эксплуатации. Поэтому особенно важна обратная связь с проектированием, так как оценка целесообразности тех или иных конструктивных, технических и технологических решений, полученная на конкретном объекте недвижимости, должна учитываться в системе информационного моделирования других зданий и сооружений. Виды строительной деятельности, соответствующие стадиям жизненного цикла объекта недвижимости: строительство (возведение); ремонт (текущий и капитальный); реконструкция (модернизация); демонтаж (разборка).

1.1.4 Основные субъекты хозяйствования, действующие в строительстве

Согласно Кодексу Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, основные субъекты хозяйствования, действующие в строительной сфере, включают следующие категории:

заказчик – юридическое или физическое лицо, осуществляющее

строительную деятельность с обязательным привлечением подрядчика, с привлечением либо без привлечения инженера (инженерной организации) на основании договоров;

застройщик – юридическое или физическое лицо, финансирующее строительную деятельность, а также осуществляющее строительство объектов для собственных нужд самостоятельно с привлечением инженера (инженерной организации), с привлечением либо без привлечения для выполнения отдельных видов работ подрядчика на основании договоров;

инженер (инженерная организация) – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, привлекаемые заказчиком, застройщиком для оказания инженерных услуг;

подрядчик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие право на осуществление строительной деятельности и заключившие договор строительного подряда с заказчиком, застройщиком, инженером (инженерной организацией) в целях осуществления этой деятельности;

субподрядчик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие право на осуществление отдельных видов строительной деятельности, заключившие с генеральным подрядчиком договор субподряда о выполнении отдельных видов строительно-монтажных работ;

субподрядчик при разработке проектной документации – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие право

12

на осуществление отдельных видов архитектурной деятельности, заключившие с генеральным проектировщиком договор субподряда о выполнении отдельных разделов (частей) проектной документации, видов (этапов) проектных работ и (или) об осуществлении авторского надзора по отдельным разделам (частям) проектной документации, видам (этапам) проектных и изыскательских работ;

Также следует отметить дополнительных участников строительного процесса:

инвестор – физическое или юридическое лицо, совершающее связанные с риском вложения капитала, направленные на последующее получение прибыли. Если тот или иной проект будет убыточным, то капитал будет утрачен полностью или частично,

органы государственной экспертизы, которые проводят проверку проектной документации, достоверности смет, инженерных решений (например, РУП «Госстройэкспертиза»);

органы государственного строительного надзора, которые осуществляют контроль за соблюдением строительных норм, правил охраны труда, технической безопасности (например, инспекции Госстройнадзора).

Взаимодействие этих участников создания строительной продукции носит сложный многосторонний характер, включающий прямые и обратные связи, представленные на рисунке 2.

Рисунок 2. – Схема взаимодействия участников создания строительной продукции

Несогласованность действий между участниками строительного процесса зачастую приводит к увеличению продолжительности строительства, отрицательно влияет на качество выполняемых строительно-монтажных работ

13

и, как следствие, приводит к удорожанию строительства и срыву сроков ввода объектов в эксплуатацию.

Тема 1.2 Теоретические основы дисциплины «Сметное нормирование и ценообразование в строительстве»

1.2.1 Методы определения стоимости строительных работ

Основные методы, действующие в Республике Беларусь начиная с 1990 года и до настоящего времени следующие:

Базисно-компенсационный метод, предполагающий суммированием стоимости, исчисленной в сметной документации в базисном уровне цен, и определяемых расчетами дополнительных затрат, связанных с изменением цен и тарифов на потребляемые в строительстве ресурсы (материальные, технические, энергетические, трудовые, оборудование, инвентарь, услуги и пр.).

Базисно-индексный метод – это применение к стоимости, определенной на базисном уровне цен, текущих или прогнозных индексов изменения стоимости. Приведение в уровень текущих (прогнозных) цен производилось путем перемножения базисной стоимости каждого из элементов на соответствующий индекс. Этот метод основывался на применении нормативных расценок и индексов изменения стоимости, ежемесячно разрабатываемых Республиканским научно-техническим центром по ценообразованию в строительстве и утверждаемых Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь. К особенностям базисноиндексного метода можно отнести то, что утверждаемые нормативы учитывали усредненные условия производства работ, а не конкретные затраты каждого подрядчика, и индексы изменения стоимости тоже отражали усредненную динамику цен на ресурсы.

Ресурсно-индексный метод – это сочетание ресурсного метода с системой индексов цен на ресурсы, расход которых определялся в соответствии с проектными решениями.

Ресурсный метод – это калькулирование стоимости ресурсов в базисных и (или) текущих (прогнозных) ценах и тарифах. Калькулирование велось на основе потребности в материалах, изделиях, конструкциях, времени эксплуатации строительных машин и механизмов, затрат труда рабочих. Указанные ресурсы определялись на основании проектных данных, различных нормативных и других источников. Расчеты по данному методу достаточно точно определяли затраты на производство строительной продукции, то есть позволяли подсчитать цену наиболее достоверно и при этом учесть особенности конкретной строительной организации.

14

Таблица 1. – Методы определения стоимости строительных работ в Республике Беларусь (1991–2024 гг.)

1.2.2 Законодательное регулирование ценообразования в строительстве

Для обеспечения прозрачного, обоснованного и эффективного ценообразования в строительстве, особенно при использовании государственных средств, а также повышения контроля над формированием сметной документации был издан Указ Президента Республики Беларусь № 361 от 11.08.2011 который установил, что с 1 января 2012 года не зависимо от источника финансирования сметная документация на строительство объектов составляется в текущих ценах на дату ее разработки посредством использования нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении. Для отражения изменения стоимости строительства с даты разработки сметной документации до завершения нормативного срока строительства, определенного в проектной документации, используются прогнозные индексы цен в строительстве, утверждаемые Министерством экономики Республики Беларусь и доводятся до сведения заинтересованных лиц Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 1553 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 361» закрепило, что на объекты, архитектурно-планировочное задание на проектирование которых получено после 1 января 2012 года, распространяется новый порядок формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов,

15

привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с использованием государственной поддержки. Данное постановление утвердило Положение о порядке утверждения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении и Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов.

В соответствии с приказом Минстройархитектуры от 29.12.2011 № 457 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке расчета текущих цен на ресурсы, используемые для определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении» стоимость эксплуатации строительных машин рассчитывается по видам машин, применение которых установлено нормативами расхода ресурсов в натуральном выражении и (или) проектными решениями на строительство объектов.

Общехозяйственные и общепроизводственные расходы и плановая прибыль определяются по процентной норме, утверждаемой Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь от суммы заработной платы рабочих и машинистов согласно постановления Минстройархитектуры от 23 декабря 2011 г. № 59 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки и утверждения норм общехозяйственных и общепроизводственных расходов и плановой прибыли, применяемых при определении сметной стоимости строительства и составлении сметной документации».

Порядок группировки ПТМ в локальной смете определяется постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10 июля 2015 г. № 21 «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию технико-экономических, в том числе стоимостных и ресурсных показателей объектов строительства, с целью их применения в качестве показателей объектов-аналогов, использования при планировании затрат и определении стоимости строительства».

Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.02.2022 № 23 «Об утверждении Методических указаний по применению нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении и сборников норм», которое утвердило следующие документы: сборник норм на строительство временных зданий и сооружений (НРР 8.01.102-2022); сборник норм на дополнительные расходы при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (НРР 8.01.103-2022, часть 1 и 2); методические указания по применению нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (НРР 8.01.104-2022); методические указания по применению нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении на пусконаладочные работы (НРР 8.01.402-2022).

Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 19 апреля 2023 г. № 39 «О порядке определения сметной стоимости

16

строительства, пусконаладочных работ и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении». Данное постановление утвердило Инструкцию о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении. Согласно которой на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (НРР2022) устанавливаются нормы расхода материалов в натуральном выражении, нормы времени эксплуатации машин и механизмов в машино-часах, нормы затрат труда рабочих-строителей и машинистов в человеко-часах.

10 апреля 2023 года был подписал Указ № 92, направленный на совершенствование порядка ценообразования в строительстве. Документом установлено, что при формировании сметной стоимости конкретных объектов строительства вместо единого прогнозного индекса цен будут использоваться дифференцированные индексы стоимости по различным статьям затрат (строительно-монтажные работы, оборудование, прочие затраты). В целях обеспечения единых подходов такой порядок распространяется на работы по капитальному и текущему ремонту, а также на работы по технической модернизации. Применение отдельных прогнозных индексов даст возможность более объективно определять стоимость затрат при возведении объектов и отражать реальные результаты работы строительного комплекса.

Согласно СП 1.02.01-2023 «Состав и порядок разработки предпроектной (предынвестиционной) документации», утвержденным Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 23.05.2023 № 53 определяется форма, состав и содержание задания на проектирование, которое зависит от назначения объекта строительства (объекты производственного назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры, линейного сооружения; объекты жилищногражданского назначения; объекты капитального ремонта, модернизации и технической модернизации; застройки квартала, микрорайона).

Кодекс Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» от 17 июля 2023 г. № 289-З регламентирует состав сметной документации в зависимости от стадийности проектирования (в одну или две стадии) и вида строительства (благоустройство, возведение, капитальный ремонт, консервация объекта незавершенного строительства, модернизация, реконструкция, ремонтно-реставрационные работы, снос, текущий ремонт, техническая модернизация).

1.2.3Принципы ценообразования в строительстве за рубежом

Влюбой стране есть нормативная база, учитывающая особенности ценообразования в строительстве для контроля за уровнем цен и формирования предварительной стоимости. В мировой практике все многообразие

действующих методов определения стоимости строительства можно разбить на две группы:

17

-методы расчета цены по укрупненным показателям (используются на начальных этапах инвестиционного процесса);

-методы поэлементного расчета цены (применяются обычно на завершающих этапах проектирования).

Расчет стоимости строительства объекта в каждом случае осуществляется индивидуально с учетом специфических особенностей конкретного строительства на базе смет, составляемых проектировщиком или инжиниринговой компанией. В развитых странах с рыночной экономикой информационная база разработки смет основывается на регистрации реального и расчете прогнозного уровня цен.

Рассмотрим особенности ценообразования в ряде стран.

В Великобритании при составлении смет применяется стандарт New Rules of Mesurement, разработанный Королевским обществом сметчиков. В составе Министерства предпринимательства и инноваций Великобритании существует специальное подразделение, занимающееся исключительно исследованием рынка строительных материалов — сбором и публикацией данных по продажам, ценам и объемам производства. Издание называется «Ежемесячная статистика строительных материалов и элементов» и именно оно служит основанием для определения стоимости материалов. Также существует информационная служба по строительным издержкам, издающая индексы стоимости затрат: ежеквартальные индексы затрат и стоимости строительства, а также формулы корректировки цен на строительные контракты.

Во Франции предварительная оценка стоимости строительных работ осуществляется на основании сборника «Стоимость работ в строительстве», содержащего основные виды строительных работ и процессов и указания по их производству. При формировании смет используются нормативы, которые содержат информацию об объемах и стоимости выполняемых работ, затратах рабочего времени и расходе средств. Стоимостные показатели подлежат корректировке дифференцирующими коэффициентами для применения в регионах страны с учетом местных условий.

В Германии для утверждения планируемых затрат применяют материалы Немецкого информационного центра стоимости в строительстве, которые представляют собой ежегодно издаваемый сборник из трех частей. Первая часть используется для формирования бюджета и предварительного определения стоимости, содержит стоимостные показатели по 74 видам строительных объектов. Вторая часть предназначена для калькулирования себестоимости строительно-монтажных работ и разработки смет. Третья часть используется для определения стоимости выполненных работ и разработки смет. Данный сборник содержит статистическую информацию о стоимости исходных показателей и, соответственно, является отражением среднего уровня затрат по стране.

Относительно стран СНГ большинство из них сохранило ресурснонормативный подход к ценообразованию, унаследованный от СССР.

18

Например, в России используется ресурсный метод основанный на расчетах объёмов работ согласно проекта, Государственных элементных сметных норм и Федеральных единичных расценок при финансировании из бюджетных средств. Индексы пересчёта сметной стоимости публикуются Росстатом ежемесячно в виде серии «Индекс изменения сметной стоимости строительства и монтажа (ИССМР)» и ряда сопутствующих индексов:

индекс изменения цен на материалы и изделия для строительства;

индекс изменения стоимости машин и механизмов;

индекс изменения заработной платы рабочих-строителей;

индекс изменения накладных расходов и сметной прибыли.

ВУзбекистане применяется ресурсный и элементно-ресурсный метод, основанный на расчётах объёмов работ по проектной документации, норм сметных расходов ресурсов согласно Государственным элементным сметным нормам, текущих ценах на строительные ресурсы по фактическим средним текущим ценам и индексы, утверждаемых Министерством строительства для пересчета стоимости на текущую дату.

ВКазахстане используется ресурсно-элементный метод определения

стоимости строительства, при котором применяются Государственные элементные сметные нормы Республики Казахстан, которые устанавливают расход ресурсов (труд, машины, материалы) на единицу объёма строительных и специальных строительных работ. Они являются первичными сметными нормативами и служат для определения базовой стоимости работ при составлении локальных смет государственные нормативы, текущие рыночные цены на ресурсы и официально утверждённые индексы изменения сметной стоимости, публикуемых уполномоченными органами. Для определения стоимости материалов в Казахстане используются тарифно-котировочные цены, которые определяются на основе средних цен поставщиков и торговых площадок. Раз в месяц выходят сводные таблицы, где для каждой позиции указана средняя «рыночная» стоимость.

Таким образом ценообразование в строительстве в странах СНГ ещё сохраняет традиционные нормативные черты, но в условиях реформ и цифровизации многие государства стремятся перейти к более прозрачной, гибкой и рыночной модели, опираясь на современные технологии и международный опыт

1.2.4 Пути совершенствования ценообразования в строительстве

Современное ценообразование в строительной отрасли Беларуси сталкивается с рядом вызовов: устаревшая нормативная база; сложности при учёте использования современных технологий; освоение и применение BIMтехнологий; наличие существенной разницы между размеров средств на строительство определенное на прединвестиционном и инвестиционном (проектном) этапах создания строительной продукции, и размером средств, фактически израсходованных на строительство; отсутствием современной информационной среды и прогрессивных нормативов для достоверного

19

определения стоимости строительства в текущих ценах; отсутствием нормативно-правовой базы, взаимоувязанной с европейскими принципами ценообразования.

Однако стоит отметить, что по всем представленным вопросам уже есть решения или идет работа над ними.

Так, для обновления нормативной базы и учёта современных технологий производства и материалов разрабатываются новые технические карты, корректируются действующие расценки и создаются новые.

Успешно идет внедрение цифровизации в строительной отрасли. Внедряются цифровые платформы для расчёта объемов, быстрой корректировки чертежей, составления сметной документации и согласования проектно-сметной документации.

Осуществлена разработка и внедрение государственной информационной системы поддержки информационного взаимодействия «Госстройпортал», которая предназначены облегчить информационное взаимодействие всех участников жизненного цикла объектов строительства на любом этапе строительного процесса. В данная система включает в себя следующие разделы: мониторинг цен; Республиканский фонд проектной документации; единый реестр объектов капитального строительства; банк данных объектов-аналогов; библиотека базовых элементов; здания и сооружения, энергетическая эффективность; классификация и кодирование строительной информации; кадры отрасли; социально-экономическое состояние отрасли; строительная теплотехника; государственная жилищная политика.

Осуществляется развитие программных комплексов и автоматизация процесса формирования сметной документации. Сейчас в Беларуси более десятка сметных программ и не у всех есть возможностью обмена данными с другими цифровыми системами. К тому же программы нуждаются в регулярных обновлениях для корректной работы.

Так, программа Татарникова предоставляет базовый набор функций для составления смет, подходя для небольших и средних проектов. Она проста в использовании, что делает её хорошим выбором для начинающих специалистов. Сметная программа СМР-Про ориентирована на соответствие местным строительным нормам и стандартам, а также легко интегрируется с различными инженерными программами. В то же время, её использование может быть усложнено для пользователей из-за сложного комплексного интерфейса. Программа особенно ценна для проектов внутри страны производителя, однако ограничивает ее применение для международных компаний. Программа SXW Синкевича считается удобным решением для малых и средних проектов благодаря простоте использования и доступности. Она обеспечивает быстрый доступ к базам данных и упрощение процесса составления смет. Belsmeta.cloud отличается предоставлением услуг в облачной форме, что позволяет пользователям получить доступ к своим проектам в

20