--6-05~2
.PDFэкосистемы. Характеризуемыми показателями регионального мониторинга являются – радиационный баланс, тепловой перегрев, глобальные балансы СО2 и О2 загрязнение атмосферы, больших рек и водоемов, загрязнения почв, функциональная структура природных экосистем и ее нарушения, популяционное состояние растений и животных, урожайность сельскохозяйственных культур.
При разработке проекта регионального экологического мониторинга необходима следующая информация:
Источники поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду – выбросы загрязняющих веществ в атмосферу промышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами; сбросы сточных вод в водные объекты; поверхностные смывы загрязняющих и биогенных веществ в поверхностные воды суши и моря; внесение на земную поверхность и (или) в почвенный слой загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности; места захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов; техногенные аварии, приводящие к выбросу в атмосферу опасных веществ и (или) разливу жидких загрязняющих и опасных веществ и т. д.
Переносы загрязняющих веществ – процессы атмосферного переноса; процессы переноса и миграции в водной среде;
Процессы ландшафтно-геохимического перераспределения загрязняющих веществ – миграция загрязняющих веществ по почвенному профилю до уровня грунтовых вод; миграция загрязняющих веществ по ландшафтно-геохимическому сопряжению с учетом геохимических барьеров и биохимических круговоротов; биохимический круговорот и т. д.;
Данные о состоянии антропогенных источников эмиссии – мощность источника эмиссии и месторасположение его, гидродинамические условия поступления эмиссии в окружающую среду.
В зоне влияния источников эмиссии организуется систематическое наблюдение за следующими объектами и параметрами окружающей природной среды.
Атмосфера: химический и радионуклидный состав газовой и аэрозольной фазы воздушной сферы; твердые и жидкие осадки (снег, дождь) и их химический и радионуклидный состав; тепловое и влажностное загрязнение атмосферы.
181
Гидросфера: химический и радионуклидный состав среды поверхностных вод (реки, озера, водохранилища и т. Д.), грунтовых вод, взвесей и данных отложений в природных водостоках и водоемах; тепловое загрязнение поверхностных и грунтовых вод.
Почва: химический и радионуклидный состав деятельного слоя почвы.
Биота: химическое и радиоактивное загрязнение сельскохозяйственных угодий, растительного покрова, почвенных зооценозов, наземных сообществ, домашних и диких животных, птиц, насекомых, водных растений, планктона, рыб.
Урбанизованная среда: химический и радиационный фон воздушной среды населенных пунктов; химический и радионуклидный состав продуктов питания, питьевой воды и т.д.
Целесообразна и эффективна методология регионального экологического мониторинга, включающая использование данных, собранных на земле (сбор образцов, анализ химическими, спектральными, хроматографическими и другими методами), с воздуха (систематические разведывательные полеты на легких самолетах) и из космоса (передача визуальных, цифровых материалов спутниковыми системами). Для контроля за состоянием природной среды используют оптическую и радиолокационную аппаратуру, с помощью которой можно определить содержание в атмосфере на разных высотах СО, СО2, СН4 и др. Для исследования содержания аэрозолей в воздухе используют и лазерные устройства дифференцированного сканирования.
В рамках многоуровневой системы эффективно дифференцировать анализируемые показатели на подсистемы.
Классификация систем мониторинга по методам наблюдения:
–эколого-аналитического мониторинг: мониторинга за содержанием загрязняющих веществ в воздухе, воде, почве с применением физических, химических и физико-химических методов Анализа;
–химический мониторинг – наблюдения за химическим составом (природного и антропогенного происхождения) атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных;
–физический мониторинг – система наблюдений за влиянием физических процессов и явлений на окружающую среду;
182
–биологический мониторинг – осуществляемый с помощью биоиндикаторов;
–экобиохимический мониторинг – мониторинг, базирующийся на Оценке двух составляющих окружающей среды (химической и Биологической).
Виды и подсистемы экологического мониторинга:
–геофизический мониторинг (анализ данных по загрязнению, мутности атмосферы, исследует метеорологические и гидрологические данные среды, а также изучает элементы неживой составляющей биосферы, в том числе и объектов, созданных человеком);
–климатический мониторинг (служба контроля и прогноза колебаний климатической системы. Охватывает ту часть биосферы, которая влияет на формирование климата: атмосферу, океан, ледяной покров и др. Климатический мониторинг тесно смыкается с гидрометеорологическими наблюдениями.);
–биологический мониторинг (основанный на наблюдении за реакцией живых организмов на загрязнение окружающей среды);
–мониторинг здоровья населения (система мероприятий по наблюдению, анализу, оценке и прогнозу состояния физического здоровья населения) и др.
Информация о состоянии окружающей среды, полученная в системе экологического мониторинга, используется системой управления для предотвращения или устранения негативной экологической ситуации, для оценки неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды, а также для разработки прогнозов со- циально-экономического развития, разработки программ в области экологического развития и охраны окружающей среды.
В системе управления можно также выделить три подсистемы:
–принятие решения (специально уполномоченный государственный орган),
–управление выполнением решения (например, администрация предприятий),
–выполнение решения с помощью различных технических или иных средств.
Подсистемы экологического мониторинга различаются по объектам наблюдения. Поскольку компонентами окружающей среды являются воздух, вода, минерально-сырьевые и энергетические ресурсы, биоресурсы, почвы и др., то выделяют соответствующие им
183
подсистемы мониторинга. Однако, подсистемы мониторинга не имеют единой системы показателей, единого районирования территорий, единства в периодичности отслеживая и др., что делает невозможным принятие адекватных мер при управлении развитием и экологическим состоянием территорий. Поэтому при принятии решений важно ориентироваться не только на данные «частных систем» мониторинга (гидрометеослужбы, мониторинга ресурсов, социальногигиенического, биоты и др.), а создавать на их основе комплексные системы экологического мониторинга.
В настоящий момент данные для экомониторинга получают при помощи систем наземного и просто дистанционного зондирования.
Мониторинг проводят, руководствуясь некой программой, в которую входят следующие ключевые элементы:
–собственно объекты, находящиеся под контролем;
–перечень контрольных показателей и их допустимых значе-
ний;
– временные масштабы.
Экологический мониторинг необходим для того, чтобы осуществлять контроль за экологическим состоянием окружающей среды в тех областях, где на нее оказывают воздействие какие-либо объекты в процессе строительства или непосредственной эксплуатации. Задачей мониторинга является не только определение текущей ситуации, но также прогноз дальнейших изменений и разработка мер, необходимых для улучшения показателей и выявления чрезвычайных ситуаций по загрязнению окружающей природной среды.
Системы наземного дистанционного наблюдения. В настоящее время в программах мониторинга помимо традиционного «ручного» пробоотбора сделан упор на сбор данных с использованием электронных измерительных устройств дистанционного наблюдения в режиме реального времени.
Использование электронных измерительных устройств дистанционного наблюдения проводят, используя подключения к базовой станции либо через телеметрической сети, либо через наземные линии, сотовые телефонные сети или другие телеметрические системы.
184
Преимуществом дистанционного наблюдения является то, что в одной базовой станции для хранения и анализа могут использоваться многие каналы данных. Это резко повышает оперативность мониторинга при достижении пороговых уровней контролируемых показателей, например, на отдельных участках контроля. Такой подход позволяет по данным мониторинга предпринять немедленные действия, если пороговый уровень превышен.
Использование систем дистанционного наблюдения требует установки специального оборудования (датчиков мониторинга), которые обычно маскируются для снижения вандализма и воровства, когда мониторинг проводится в легко доступных местах.
В программах мониторинга широко задействовано дистанционное зондирование окружающей среды с использованием самолетов или спутников, снабженных многоканальными датчиками. Пассивное обнаружение земного излучения, испускаемого или отраженного от объекта или в окрестностях наблюдения. Наиболее распространенным источником излучения является отраженный солнечный свет, интенсивность которого измеряется пассивными датчиками. Датчики дистанционного зондирования окружающей среды настроены на конкретные длины волн – от далекого инфракрасного, до далекого ультрафиолета, включая и частоты видимого света. Громадные объемы данных, которые собираются при дистанционном зондировании окружающей среды требуют мощной вычислительной поддержки. Это позволяет проводить анализ слабоотличающихся различий в радиационных характеристиках среды в данных дистанционного зондирования, успешно исключать шумы и «ложные цветовые изображения». При нескольких спектральных каналах удается усилить контрасты, которые незаметны для человеческого глаза. В частности, при задачах мониторинга биоресурсов можно различать тонкие отличия изменения концентрации в растениях хлорофилла, обнаружив области с различием питательных режимов.
При активном дистанционном зондировании со спутника или самолёта излучается поток энергии и используется пассивный датчик для обнаружения и измерения излучения, отраженного или рассеянного объектом изучения. Для получения информации о топографических характеристиках исследуемой области часто используется ЛИДАР, что особенно эффективно, когда территория велика и ручная съемка будет дорогостояща.
185
Дистанционное зондирование позволяет собирать данные об опасных или труднодоступных районах. Применение дистанционного зондирования включают мониторинг лесов, последствия действия изменения климата на ледники Арктики и Антарктики, исследованиях прибрежных и океанских глубин.
Данные с орбитальных платформ, полученные из различных частей электромагнитного спектра в сочетании с наземными данными, представляет информацию для контроля тенденций проявления долгосрочных и краткосрочных явлений, природных и антропогенных. Другие области применения включают управление природными ресурсами, планирование использования земли, а также различные области наук о Земле.
Интерпретации данных экологических мониторинга, даже полученных от хорошо продуманной программы, является часто неоднозначной. Часто имеются результаты анализа или «предвзятых результатов» мониторинга, или достаточно спорное использование статистики, чтобы продемонстрировать правильность той или иной точки зрения. Это хорошо видно, например, в трактовке глобального потепления, где сторонники утверждают, что СО2 уровни увеличились на 25 % за последние сто лет, в то время как противники утверждают, что уровень CO2 только поднялся на один процент.
В программах мониторинга окружающей среды разработан ряд показателей качества, чтобы интегрировать значительные объемы обрабатываемых данных, классифицировать их и интерпретировать смысл интегральных оценок. Так, например, в Великобритании используется система GQA. Эти общие оценки качества классифицируют реки на шесть групп по химическим критериям и биологическим критериям.
Для принятия решений пользоваться оценкой в системе GQA более удобно, чем множеством частных показателей.
Научно обоснованный мониторинг среды осуществляется в соответствии с Программой, включающей цели организации, конкретные стратегии его проведения и механизмы реализации, которыми являются:
– перечень объектов, находящихся под контролем с их строгой территориальной привязкой (хорологическая организация мониторинга);
186
–перечень показателей контроля и допустимых областей их изменения (параметрическая организация мониторинга);
–временные масштабы – периодичность отбора проб, частота
ивремя представления данных (хронологическая организация мониторинга).
Кроме того, в приложении в Программе мониторинга должны присутствовать схемы, карты, таблицы с указанием места, даты и методы отбора проб и представления данных.
Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
Порядок государственного учета в области охраны окружающей среды утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Государственный учет ведется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами посредством учета природопользователей в базе данных государственного учета. База данных формируется в виде электронного документа, содержащего информацию о природопользователях, месте нахождения, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов природопользователей, их количественной и качественной характеристике, об оценке вредного воздействия деятельности на окружающую среду и другие сведения, предусмотренные в структуре базы данных. При постановке на государственный учет каждому природопользователю присваивается учетный номер. Включение природопользователей в базу данных осуществляется:
–при согласовании акта выбора места размещения земельного участка;
–выдаче положительного заключения государственной экологической экспертизы проектов;
–выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на специальное водопользование, на хранение и захоронение отходов производства, комплексных природоохранных разрешений;
–выдаче специальных разрешений (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду;
187
– осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды.
Государственный учет используемых природных ресурсов ведется в форме кадастров. В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» государственный кадастр природных ресурсов представляет собой систематизированный свод данных о количественных и качественных характеристиках природных ресурсов, их экономической оценке и использовании, т. е. является источником информации о природных ресурсах. Данные кадастров учитываются органами государственного управления в процессе принятия решений, касающихся использования природных ресурсов, прогнозирования их изменения под влиянием деятельности человека
иосуществления необходимых мер охраны.
Всоответствии со ст. 72 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в республике ведутся следующие государственные кадастры природных ресурсов:
– государственный земельный кадастр;
– государственный кадастр недр;
– государственный водный кадастр;
– государственный кадастр атмосферного воздуха;
– государственный лесной кадастр;
– государственный кадастр растительного мира;
– государственный кадастр животного мира;
– государственный климатический кадастр;
– государственный кадастр отходов.
Порядок ведения каждого вида государственного кадастра природных ресурсов и иных названных выше кадастров определяется соответствующим положением, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь.
Учету в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов подлежат действия загрязняющих веществ на используемые природные ресурсы. Также учету подлежат предприятия, юридические лица, индивидуальные предприниматели, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в том числе осуществляющие экологически опасную деятельность.
188
К видам вредных воздействий на окружающую среду, подлежащим государственному учету, относятся как воздействия, непосредственно оказываемые хозяйственной и иной деятельностью в районе размещения объекта (выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, вредные физические воздействия на компоненты природной среды и др.), так и косвенные воздействия, т.е. вызываемые опосредованными (вторичными) факторами, возникающими вследствие эксплуатации объекта (изменение биологического разнообразия, переход загрязняющих веществ из одного компонента природной среды в другие компоненты и т. д.).
Законодательством предусмотрено, что в области охраны окружающей среды осуществляется как государственный учет, так и учет, проводимый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
Лицензирование в рассматриваемой области представляет собой разрешительный порядок осуществления определенных законодательством видов деятельности в сфере экологических правоотношений, комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензирование можно рассматривать как форму контроля за рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности.
В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г., № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
–ведение рыболовного хозяйства;
–ведение охотничьего хозяйства;
189
–деятельность по заготовке и переработке древесины;
–деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения;
–деятельность в области промышленной безопасности;
–деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.
Выдача специальных разрешений (лицензий) на указанные виды деятельности производится в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г., № 17 и Положениями, утвержденными Советом Министров Республики Беларусь по каждому из указанных видов деятельности.
Лицензирование ведения рыболовного хозяйства осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Лицензия может быть выдана только юридическому лицу сроком на 10 лет.
Для получения лицензии соискатель лицензии дополнительно
кдокументам, указанным в Положении о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденном Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г., № 17, должен представить в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь копию договора аренды рыболовных угодий, заключенного соискателем лицензий с местными исполнительными и распорядительными органами. Следует отметить, что выдача лицензии на ведение рыболовного хозяйства согласовывается с Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.
Лицензирование ведения охотничьего хозяйства осуществляется Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь. Лицензия выдается только юридическому лицу сроком на 10 лет.
Для получения лицензии соискатель лицензии наряду с документами, определенными Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2005 г., № 17, представляет в Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь копию решения местного Совета депутатов о передаче в аренду охотничьих угодий, карту-схему охотничьих угодий и копию договора аренды охотничьих угодий, заключенного в установленном порядке соискателем лицензии с местным исполнительным и распорядительным органом,
190