--6-05~2

Цели планирования в рыночных условиях сохраняются, а поиск новых форм и методов планирования продолжается, меняются его задачи и функции. Если предприятие причинило ущерб окружающей среде и нерационально использовало природные ресурсы, то оно несет материальную ответственность и возмещает причиненный ущерб. За выполнение плановых целей по охране природы предприятие поощряется и премируется за сохранение удельного расхода ресурсов. В случае наоборот, т.е. за невыполнение плановых целей предприятию предъявляются санкции.

Система планирования рационального природопользования базируется на общеметодологических положениях планирования экономического и социального развития национального хозяйства страны. Важнейшей задачей планирования природопользования является разработка научно обоснованных путей и направлений рационального использования природных ресурсов, обеспечения равновесия в природной среде.

Научные основы планирования природопользования предусматривают постоянное совершенствование методологии планирования воспроизводства, рационального использования и охраны природных ресурсов, исходя из общих задач развития народного хозяйства, достигнутого уровня научно-технического прогресса и действия экономических законов развития общества.

Методология планирования природопользования включает совокупность целей и задач, принципов и методов, систему показателей, виды планов и программ, информационную базу и нормативы, методы расчета показателей. Основная цель планирования природопользования — обеспечение рационального и экономного использования природных ресурсов и равновесия в природной среде в условиях постоянного роста эффективности производства.

Задачи планирования природопользования сводятся к следую-

щим:

–обеспечение комплексного использования минеральных ресурсов, применение малоотходных и безотходных технологий переработки минерального сырья;

–обеспечение рационального использования и восстановление нарушенных и загрязненных земельных, водных ресурсов, растительного и животного мира;

171

–обеспечение равновесия в природной среде путем выполнения научно обоснованных предельно допустимых нормативов.

В соответствии со статьей 80 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» планирование в области охраны окружающей среды и рационального природопользования осуществляется путем разработки:

–территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

–программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

–мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Территориальные комплексные схемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды разрабатываются в целях подготовки долгосрочных прогнозов в области охраны окружающей среды, которые определяют комплекс мероприятий по восстановлению, сохранению и улучшению качества окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов

исохранению биологического разнообразия.

Территориальные комплексные схемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды разрабатываются для конкретных территорий с учетом генеральной схемы расселения, схем развития производительных сил и социальной сферы.

Разработка программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляется в целом по республике, в пределах административно-территориальных единиц, а также по отраслям экономики в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и выбора способов природопользования, обеспечивающих минимально возможный уровень вредного воздействия на окружающую среду, сохранение и воспроизводство природных ресурсов. Разработка отраслевых программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляется соответствующими республиканскими органами государственного управления и объединениями (учреждениями), подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Так, Приказом Министерства архитектуры и

172

строительства Республики Беларусь в 2006 году утверждена Программа по выполнению «Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы» в системе Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь на

2006 – 2010 годы.

Разработка мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды осуществляется на основе утвержденных государственных программ социально-эконо- мического развития Республики Беларусь, государственных и отраслевых программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, республиканских, областных и иных комплексных схем охраны окружающей среды. Указанные программы и схемы согласовываются с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами. Разработка природоохранных программ и мероприятий в пределах административно-территориальных единиц осуществляется соответствующими местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Мероприятия по охране окружающей среды также обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять юридические лица и индивидуальные предприниматели, ведущие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду.

173

Стандартизация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Стандартизация – деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Стандартизация в области охраны окружающей среды – это разработка и внедрение в практику научно обоснованных, обязательных для выполнения технических требований и норм (стандартов), регламентирующих хозяйственную деятельность человека по отношению к окружающей среде и основывается на принципах:

–системного подхода и соблюдения единого порядка разработки, согласования и утверждения государственных стандартов в области охраны окружающей среды;

–предположении об экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности;

–научно обоснованного сочетания экологических, экономических, социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Государственные стандарты в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом действующего законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, научно-техни- ческих достижений и требований международных правил.

Стандарты в области охраны окружающей среды направлены на обеспечение:

–сохранения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

–сохранения равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей среды;

–рационального использования природных ресурсов;

–сохранения и восстановления биологического разнообразия;

–совершенствования правил поведения хозяйственной и иной деятельности в части минимизации вредного воздействия на окружающую среду;

174

–гармонизация с принятыми в мировом сообществе методами

ипрактикой стандартизации в области охраны окружающей среды;

– выполнения принятых в Республике Беларусь обязательств по природоохранным конвенциям и соглашениям, иным международным договорам Республики Беларусь;

–предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции, а также выполняемых работ и услуг в области охраны окружающей среды относительно экологической безопасности;

–защиты жизни, здоровья, имущества и наследственности человека и охраны окружающей среды;

–устранения технических барьеров в торговле;

–повышения конкурентоспособности продукции и услуг в области охраны окружающей среды.

Система стандартов в области охраны окружающей среды:

–охватывает все компоненты природной среды, природоохранную деятельность, гидрометеорологическую деятельность и деятельность по геологическому изучению недр;

–состоит из взаимосвязанных стандартов, направленных на охрану окружающей среды, сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов, систематизированных по блокам.

Каждый блок включает в себя стандарты, устанавливающие требования к различным объектам стандартизации в области охраны окружающей среды.

Основными задачами системы стандартов в области охраны природы являются:

–установление единой терминологии в области охраны окружающей среды

–совершенствование организационной структуры стандартизации в области охраны окружающей среды;

–обеспечение сохранности природных комплексов;

–содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов;

–содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды;

–совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человечества.

175

Со стандарта СТБ 17.00.00-01-2008в республике начался пересмотр государственных стандартов в области охраны природы 17-й серии, утвержденных в 70 - 80-е годы прошлого столетия.

При формировании предложений по разработке государственных стандартов в области охраны окружающей среды и природопользования предпочтение отдается тем, которые основаны на применении международных и национальных стандартов Российской Федерации и стран Европейского союза. При этом разработка оригинальных стандартов возможна лишь в случае отсутствия аналогичных международных документов.

СТБ 17.00.00-01-2008 устанавливает основные положения системы стандартов в области охраны окружающей среды, природопользования и гидрометеорологической деятельности, направленных на охрану окружающей среды и улучшение использования природных ресурсов, определяет объекты стандартизации в области охраны окружающей среды и классификацию стандартов в данной сфере.

Система стандартов в области охраны окружающей среды охватывает все компоненты природной среды, природоохранную деятельность, гидрометеорологическую деятельность, деятельность по геологическому изучению недр и состоит из взаимосвязанных стандартов, направленных на охрану окружающей среды, сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов, систематизированных по блокам:

–общие природоохранные требования;

–общие технические требования;

–физические факторы;

–земли (в том числе почвы);

–недра;

–растительный мир;

–гидросфера;

–животный мир;

–атмосферный воздух;

–воздействие на климат;

–гидрометеорологическая деятельность;

–отходы;

–территории;

–аналитический контроль и мониторинг;

176

–продукция, процессы ее жизненного цикла или услуги;

–базы данных;

–генетически измененные организмы;

–другие объекты.

В зависимости от характера стандартизуемого объекта стандарты, входящие в один блок ТНПА в области охраны окружающей среды и природопользования, подразделяются на группы, в которые в свою очередь входят стандарты, устанавливающие технические требования по компонентам природной среды. Необходимо отметить, что при разработке ТНПА на основе стандартов международных и региональных организаций по стандартизации их обозначение и наименование должны приводиться с учетом требований существующей системы государственных стандартов в области охраны окружающей среды и природопользования согласно СТБ 17.00.00-01-2008 «Охрана окружающей среды и природопользование. Система стандартов в области окружающей среды и природопользования. Основные положения» и ТКП 1.9-2007 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила принятия международных, региональных и национальных стандартов других государств в качестве государственных стандартов».

К настоящему времени созданы стандарты качества воздушной среды по 1080 загрязнителям, для защиты питьевой воды – по 1373 соединениям, для ведения рыбного хозяйства – по 972 соединениям и для защиты рекреационных водных источников – по 14 соединениям. Количество же одновременно присутствующих веществ и сочетаний только в атмосфере достигает величины 11060, что реально не может быть охвачено традиционной системой контроля. Кроме того, разработка экологических стандартов представляет собой длительный и дорогостоящий процесс. Представляется возможным и эффективным использование в странах СНГ нормативов, принятых в Европейском сообществе.

177

Международная система стандартов ИСО серии 14000 «Системы управления окружающей средой»

Особое место в системе стандартизации Беларуси занимает международный стандартISO 14000.

Международный стандарт ISO 14000 устанавливает требования к системе экологического менеджмента в организации (предприятий или компаний), чтобы дать возможность организации разработать и реализовать политику и достичь целей, которые учитывают законодательные и нормативные требования, а также информацию о значительных экологических аспектах. Он предназначен для применения организациями всех типов и размеров, независимо от различий в географических, культурных и социальных условиях. Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента, которая служит для организаций «тоdus орeraпdі» (способом действий), необходимым для достижения целей экологической деятельности и поэтапного решения конкретных задач.

Ключевым понятием серии ІSО 14000 является система менеджмента окружающей среды (СМОС) в организации (на предприятии или в компании).

Философия стандарта ISO 14000 - «через организацию высокого уровня качества собственного производства и вовлечение в этот круг все большего числа партнеров повышать качество жизни общества в целом».

Стандарты ISO 14000 являются «добровольными». Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.

Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, как формат внутреннего аудита системы экологического менеджмента. Создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд, чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям.

178

Мониторинг в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Экологический мониторинг – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды (ОС), включающая в себя также оценку и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (ОВОС).

Мониторинг – система постоянного наблюдения за явлениями и процессами, проходящими в окружающей среде и обществе, результаты которого служат для обоснования управленческих решений по обеспечению безопасности людей и объектов экономики.

Принято выделять следующие уровни мониторинга:

–детальный;

–локальный;

–региональный;

–национальный;

–глобальный.

Локальный мониторинг окружающей среды – система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды в районе осуществления хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в том числе экологически опасной деятельности, и воздействием этой деятельности на окружающую среду.

Локальный мониторинг проводится юридическими лицами за счет собственных средств.

Объектами наблюдений при проведении локального мониторинга окружающей среды являются, в том числе и земли в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения.

Всоответствии с требованиями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь предприятия, включенные в систему локального мониторинга, осуществляют наблюдения за состоянием земель в зоне воздействия крупнейших источников загрязнения с 2008 г.

Внастоящее время в соответствии с Постановлением Минприроды от 11.01.2017 №5 локальный мониторинг земель на территории

179

Могилевской области проводят 11 природопользователей с периодичностью 1 раз в 3 года.

В связи со спецификой производств, особенностями технологических процессов перечень параметров наблюдения земель (25 показателей: кадмий, медь, мышьяк, никель, свинец, хром, цинк, ртуть, ПАУ (16 параметров), нефтепродукты) включает наиболее опасные химические вещества, такие как тяжелые металлы, полициклические ароматические углеводороды, нефтепродукты и др. вещества.

Количество и местонахождение пунктов наблюдений локального мониторинга окружающей среды, перечень параметров, периодичность наблюдений и перечень юридических лиц, осуществляющих проведение локального мониторинга земель.

Региональный мониторинг – это состояние окружающей среды в пределах того или иного региона. Региональный мониторинг — система наблюдений на региональном уровне за изменениями окружающей среды в процессе природопользования, особенно в интенсивно осваиваемых районах (его часто называют хозяйственным).

На региональном уровне экологический мониторинг и контроль обычно вменяется в обязанность:

–Комитету по экологии (наблюдения и контроль за выбросами

исбросами действующих предобязанность);

–Комитету по гидрометеорологии и мониторингу (импактный, региональный и отчасти фоновый мониторинг);

–Санитарно-эпидемиологической службе Минздрава (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания);

–Министерству природных ресурсов (прежде всего, геологические и гидрогеологические наблюдпитания);

–предприятиям, осуществляющим выбросы и сбросы в окружающую среду (наблюдение и контроль за собственными выбросами

исбросами);

–различным ведомственным структурам (подразделениям Минсельхозпрода, МЧС, Минтопэнерго, предприятиям водно-кана- лизационного хозяйства и прочие).

Региональный мониторинг осуществляют работники гидрометеорологической, гидрохимической, агрохимической, лесоустроительной, сейсмологической и других служб. Объектами мониторинга служат исчезающие виды растений и животных, агро- и природные

180