--6-05~2
.PDFоценки влияния выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ и выпускаемой продукции на окружающую среду и здоровье населения и определение платы за природопользование;
установление предприятию нормативов допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;
планированиепредприятиемприродоохранныхмероприятийи оценка их эффективности;
экспертизапроектовреконструкциипредприятия;
контрользасоблюдениемпредприятиемзаконодательствав области охраны природной среды;
повышение эффективности использования природных и материальных ресурсов, энергии и вторичных ресурсов.
Тема 3.2. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в природопользовании
Принятая в государстве экологическая политика предусматривает последовательное проведение структурной перестройки производственной отрасли, совершенствование технологического уровня производства – ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных технологий, сокращение объемов выбросов, утилизация и переработка отходов.
Целью экологической политики Республики Беларусь является обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, рацио-
нальное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.
Основной задачей экологического контроля является обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Экологический контроль подразделяется на государственный, ведомственный, производственный и общественный:
Государственный контроль обеспечивает соблюдение утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) и эффективность проведения работ по изучению, рациональному использованию и охране всеми природопользователями.
161
Ведомственный контроль осуществляется республиканскими органами гос. управления и обеспечивает выполнение законодательства подведомственными предприятиями и организациями.
Производственный контроль проводит экологическая служба предприятий.
Общественный контроль осуществляют общественные объединения, трудовые коллективы с целью проверки выполнения требований закона РБ «Об охране окружающей среды» (1992 года, редакции от 31 декабря 2021 года).
Система экологического законодательства Республики Беларусь
Система законодательства – это правовое явление, связанное с системой права, в котором отражено объединение объективно обусловленных юридических норм. В правовой системе Республики Беларусь отрасль права, регулирующая отношения в области охраны окружающей среды, называется экологическим правом, а отрасль законодательства определена как «законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов».
Факторы, влияющие на формирование системы экологического законодательства:
–наличие в его структуре блока природно-ресурсных подотраслей (земельное, водное, горное, лесное законодательство);
–включение в число источников так называемых «экологизированных» норм;
–регулирование отношений в области охраны окружающей среды нормами международного права окружающей среды.
Источники, регулирующие отношения в области окружающей среды, составляют нормативные правовые акты экологического содержания, т. e. принятые с целью:
–регулирования отношений по использованию и охране компонентов природной среды (природно-ресурсное законодательство);
–охраны окружающей среды;
–обеспечения экологической безопасности.
162
Природно-ресурсное законодательство сложилось в процессе использования природных ресурсов и основано на естественных особенностях отдельных компонентов природной среды (земли, недр, вод и т. д.). Таким образом, в эту группу входят самостоятельные под отрасли, объединенные в экологическом законодательстве, по определенным признакам:
–земельное законодательство (от 23 июля 2008 год, редакция от 24 октября 2016 года);
–законодательство о недрах или иначе горное законодательство (от 14 июля 2008 года, редакция от 6 января 2021 года);
–водное законодательство (от 30апреля 2014 года, редакция от 5 января 2022 года);
–лесное законодательство (от 14 июля 2000 года, редакция от 4 января 2022 года);
–законодательство о растительном мире (от 14 июня 2003 года, редакция 12 апреля 2022 года);
–законодательство об охране и использовании животного мира (от 10 июля 2007 года, редакция от 4 января 2022 года);
–законодательство об охране атмосферного воздуха (от 16декабря 2008 года, редакция от 18 июня 2019 года);
–законодательство об охране озонового слоя (от 12ноября
2001 года).
Также, в систему экологического законодательства объединены законы и акты, включая технические нормативные правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие параметры качества окружающей среды, и эколого-правовые механизмы, благодаря которым оно обеспечивается. В этой группе представлены следующие законы Республики Беларусь:
–«О государственной экологической экспертизе» (от 18 июля
2016 года);
–«Об особо охраняемых природных территориях» (от 15 ноября 2018 года);
–«Об обращении с отходами» (от 20 июля 2007 года).
Еще одной целью документов осуществляющих отношения в области охраны окружающей среды является обеспечение экологической безопасности граждан Республики Беларусь.
Конституционное право граждан благоприятную на окружающую среду в Республике Беларусь. Право граждан на благоприятную
163
окружающую среду является естественным и необходимым для человека и принадлежит ему в силу самого факта рождения и существования. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 46 Конституции Республики Беларусь, государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. Статьей 34 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.
Конституционные нормы составляют правовую основу экологических прав граждан. Их содержание раскрыто в специальном экологическом законодательстве: статьях 5-8 Закона «Об охране окружающей среды» (от 1992 года, редакции от 31 декабря 2021 года), в котором определяется один из существенных элементов правового статуса граждан - права и обязанности в области охраны окружающей среды. Иные экологические права и обязанности, в основном объединяющие права и обязанности граждан по использованию природных ресурсов, составляют содержание других законодательных источников, таких как:
–Кодекс о земле (редакция от 24 октября 2016 года);
–Кодекс о недрах (редакция от 6 января 2021 года);
–Водный и Лесной Кодексы (редакция от 5 января 2022 года и 4 января 2022 года соответственно).
–Закон «О животном мире» (редакция от 4 января 2022 года)
–Закон «Об охране атмосферного воздуха» (редакция от 18 июня 2019 года).
Идею, обосновывающую существование права граждан «на обеспечение благоприятной окружающей природной среды», впервые высказали представители эколого-правовой науки в 1992 году. Это право рассматривается как личное и неимущественное, а благоприятная окружающая среда - как нематериальное благо.
Право всех граждан на благоприятную окружающую среду является многокомпонентным и представляет собой законодательно
164
обеспеченную возможность лица существовать в благоприятной окружающей среде, на благоприятную окружающую среду осуществлять право своими собственными действиями, требовать от соответствующих лиц соблюдения права, способствующих поддержанию окружающей среды благоприятном состоянии, обращаться к соответствующим государственным органам за защитой права в случае его нарушения либо угрозы нарушения норм права.
Таким образом, право граждан на благоприятную окружающую среду – это личное неимущественное право, не связанное с имущественным, которое характеризуется нематериальностью содержания, неразрывной связью с личностью обладателя, неотъемлемостью от личности, а потому, с одной стороны, не отчуждаемостью любым способом, а посредством его реализации и защиты осуществляется защита всеобщего (публичного) экологического интереса – охраняется окружающая среда.
Понятие организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды
Охрана окружающей среды представляет собой деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов и их воспроизводство, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.
Для обеспечения охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов существенное значение имеет наличие закрепленных в законодательстве средств, при помощи которых достигается результативное воздействие на общественные отношения. Объединенные глобальной природоохранной целью, данные средства могут иметь различное организационное, экономическое, идеологическое содержание. Отдельные элементы каждого из этих содержательных блоков, в свою очередь, являются относительно автономными и, соответственно, можно говорить, например, о механизме торговли квотами на вы-
165
бросы парниковых газов, экологического контроля или стимулирования осуществления природоохранной деятельности и др. Все они направлены на охрану окружающей среды, хотя их цели являются предметными и более конкретными. Так, проведение экологической экспертизы преследует цель предупреждения отрицательного воздействия на окружающую среду; экологическое страхование – полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде; экологический аудит – выявление нарушения экологических требований и выработка рекомендаций по устранению таких нарушений и т. п.
Основными организационно-правовыми механизмами охраны окружающей среды являются:
–планирование в области охраны окружающей среды и природопользования;
–нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды;
–лицензирование в области охраны окружающей среды;
–мониторинг окружающей среды;
–учет в области окружающей среды и использования природных ресурсов;
–оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);
–экологическая экспертиза;
–экологическая сертификация;
–контроль в области охраны окружающей среды и природопользования;
–экологический аудит;
–разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Некоторые из приведенных выше механизмов выполняют функцию планирования и направлены на предупреждение возникновения экологической опасности, а также на выявление экологически опасных для окружающей среды и здоровья человека территорий, объектов и видов деятельности (например, мониторинг окружающей среды, ОВОС, экологическая экспертиза). Другие – регулирующую, устанавливая пределы воздействия на окружающую среду, а также особые условия природопользования (нормирование в области охраны окружающей среды, лицензирование видов деятельности, связанных с воздействием на окружающую среду, и др.).
166
Среди организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды особое место принадлежит экологическому нормированию, так как «данный институт содержит критерии правомерности поведения субъектов экологических правоотношений и определяет степень эффективности выполнения эколого-правового предписания».
Общую правовую основу нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды составляют законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации». Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении:
–нормативов качества окружающей среды;
–нормативов допустимого воздействия на окружающую
среду;
–лимитов на природопользование.
Нормативы, относящиеся к первой группе (качества), устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и определяют предельно допустимые границы вредных химических, физических, биологических воздействий на окружающую среду. Их превышение угрожает сохранению биологических условий существования человека. Нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения благоприятного состояния окружающей среды. Они устанавливаются применительно к водам, почве, атмосферному воздуху и являются едиными для территории Республики Беларусь.
Принципиальное отличие второго вида нормативов (допустимого воздействия) заключается в том, что они определяют допустимые размеры вредных воздействий на окружающую среду, устанавливаемые для отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (природопользователей), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
167
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий. Суть этого принципа заключается в том, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для каждого субъекта с учетом всех источников воздействия на окружающую среду устанавливаются на уровне, при котором суммарные нормативы допустимого воздействия на окружающую среду от всех субъектов на данной территории с учетом перспектив развития не приведут к превышению нормативов качества окружающей среды.
Всоответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» к нормативам качества окружающей среды относятся:
– нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;
– нормативы предельно допустимых физических воздействий;
– нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.
Нормативы качества окружающей среды утверждаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными государственными органами. Вместе с тем в законодательстве предусмотрена возможность установления более жестких, чем действующие на остальных территориях, нормативов качества окружающей среды на особо охраняемых природных территориях, природных территориях, подлежащих специальной охране, и территориях биосферных резерватов.
Всоответствии со ст. 21 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду относятся:
– нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;
– нормативы образования отходов производства;
– нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
168
–нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;
–нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Нормирование окружающей среды осуществляется также путем установления природопользователям на определенный период времени лимитов на природопользование, которые представляют собой объемы предельного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и иных видов вредного воздействия на окружающую среду.
Законодательством предусмотрено установление лимитов по двум направлениям (непосредственно связанным с осуществлением природопользования): изъятию природных ресурсов из природной среды и внесению загрязняющих веществ в окружающую среду, хранению и захоронению отходов.
Первая группа лимитов предусмотрена водным законодательством, законодательством о недрах, о животном мире, о растительном мире и включает:
–лимиты на водопользование – утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по областям и городу Минску;
–лимиты добычи полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод) – утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, лимиты добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод утверждаются местными Советами депутатов по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;
–лимиты на пользование животным миром – устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании данных мониторинга животного мира, учета объектов животного мира, оценки ресурсов животного мира и их использования, результатов научных исследований (например, при добыче виноградной улитки, личинок хирономид и др.);
–лимиты на пользование объектами растительного мира – устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны
169
окружающей среды Республики Беларусь (согласно ст. 63 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» на заготовку (закупку) дикорастущих растений и (или) их частей). Лимиты на иные виды пользования объектами растительного мира могут устанавливаться местными исполнительными и распорядительными органами, предоставляющими право пользования объектами растительного мира, по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Налоговым кодексом Республики Беларусь изъятие объектов растительного мира не признается объектом налогообложения за добычу (изъятие) природных ресурсов и плата за данный вид пользования взимается в иных формах.
Вторая группа лимитов на природопользование включает лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты хранения и захоронения отходов. Лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами.
Лимиты хранения и захоронения отходов производства представляют собой количество отходов производства определенного вида, установленное собственнику отходов на определенный период времени для хранения или захоронения их на объектах хранения (захоронения) отходов. Лимиты хранения и лимиты захоронения отходов производства утверждаются собственникам отходов производства местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Планирование природопользования и охраны окружающей среды
Планирование природопользования – это элемент рационального хозяйствования в области природопользования и охраны окружающей среды.
Цель планирования заключается в том, чтобы природно-ре- сурсный потенциал страны использовать комплексно и экономно.
170