Тема 3. Апн и отношения.
Понятие и особенности апн.
Виды апн.
Структура апн.
Реализация и действие апн.
АПО.
1. Понятие и особенности апн.
Апн - это устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма ив и государственного управления. Регулирующая:
1) отношения в сфере деятельности органов ив, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им полномочий или функций государственного управления;
2) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры, суда, иных государственных органов);
3) отношения в области применения админ. взысканий и иных мер админ. принуждения;
4) отношения в сфере административной юстиции.
Особенности апн:
а) основным назначением является обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, а также их правовой защиты;
б) целью апн является обеспечения организации и функционирования как всей системы ив, так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;
в) определяют тот или иной вариант поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;
г) предназначены для обеспечения эффективной реализации механизма ив, т. е. исполнения, проведения в жизнь требований законов РФ;
д) служат интересам установления и обеспечения режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
е) в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них.
ж) во многих случаях могут регулировать иные общественные отношения;
з) достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации ив и непосредственно ее субъектами.
2. Виды апн.
1. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм:
а) материальные
б) процессуальные.
Материальные апн закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников АПО, т. е. закрепляют их административно-правовой статус.
Процессуальные апн регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений.
2. В зависимости от их юридического содержания апн делятся на:
а) обязывающие, т.е. предписывающие совершать определенные действия;
б) запрещающие, т. е. предусматривающие запрет на совершение тех или и иных действий. Запреты могут носить общий либо специальный характер;
в) уполномочивающие или дозволительные нормы. В них выражается возможность субъекта действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. В данной норме отсутствуют прямые предписания и запреты;
г) стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств воздействия должное поведение участников управленческих отношений;
д) рекомендательные нормы. Они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов ив и негосударственных организаций.
3. По адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:
а) административно-правовой статус граждан;
б) организацию и деятельность механизма ив, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления;
в) административно-правовой статус государственных служащих;
г) вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;
д) административно-правовой статус общественных объединений;
е) функционирование различных коммерческих структур.
4. С учетом федеративного устройства России апн классифицируются по сфере действия. Это:
а) общефедеральные нормы;
б) нормы субъектов Федерации.
5. По объему регулирования апн подразделяются на:
а) общие, т.е. распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации ив;
б) межотраслевые, т.е. регламентирующие те стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер;
в) отраслевые, т.е. регламентирующие стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (например, министерств).