ап1

Административное право как отрасль российского права.

1. Понятие и предмет административного права.

2. Метод административного права.

3. Функции и принципы административного права.

4. Система административного права.

5. Источники административного права.

1. Понятие, предмет административного права.

Административное право — это отрасль права, регулирующая общественные отношения управленческого характера, которые складываются в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности государственных органов, а также при обеспечении юридической защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.

Виды управленческих отношений между:

1) субъектами исполнительной власти, один из которых подчинен другому, и при этом они находятся на различных организационно-правовых уровнях;

2) субъектами исполнительной власти, которые не подчинены друг другу и находятся на одном и том же организационно-правовом уровне;

3) органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;

4) субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями;

5) органами исполнительной власти, осуществляющими функции надведомственного характера (стандартизация, статистика, метрология, сертификация, государственная отчетность, контроль и надзор) и государственными предприятиями;

6) субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

7) субъектами исполнительной власти и коммерческими и некоммерческими организациями;

8) исполнительными органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями;

9) исполнительными органами местного самоуправления и коммерческими и некоммерческими организациями;

10) исполнительными органами местного самоуправления и общественными объединениями;

11) органами исполнительной власти и гражданами;

12) исполнительными органами местного самоуправления и гражданами.

Административному праву присущи следующие отличительные признаки:

1) оно обеспечивает публичные интересы и реализацию государственных функций и задач;

2) оно использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;

3) оно направлено на организацию и функционирование государственной власти, государства и его органов;

4) областью административно-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри государства и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права;

5) существуют материальные («управленческие») административно-правовые нормы и процессуальные нормы, создаваемые для реализации материальных норм административного права;

6) важнейшей формой осуществления управленческих действий является административный акт, т. е. нормативный или индивидуальный правовой акт управления;

7) ответственность органа государственного управления наступает только при осуществлении при осуществлении служебной деятельности;

8) при возникновении административно-правового спора применяется как административный, так и судебный порядок его рассмотрения.

2. Метод административного права.

Предписание - это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение - это юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Таким образом, суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:

- установление определенного порядка действий, т.е. предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным конкретной административно-правовой нормой;

- запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических мер воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности);

- предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой;

- предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях.

3. Функции и принципы административного права.

1 Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

2. Правотворческая функция, заключается в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.

3. Организационная функция, определяется организационным характером государственно-управленческой деятельности, который постоянно «поддерживается» нормами административного права.

4. Координационная функция, имеет целью обеспечение эффективного взаимодействия всех элементов сферы государственного управления.

5. Правоохранительная функция, обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, а также защиту законных прав и интересов всех участников управленческих отношений.

6. Воспитательная функция, заключается в воспитании граждан путем применения норм административного права, информационной деятельности.

Принципы.

1. Административное право базируется на принципе приоритета личности и ее интересов в жизни общества и государства.

2. Принцип разделения властей.

3. Принцип федерализма.

4. Принцип законности.

5. Принцип гласности.

6. Принцип ответственности.

4. Система административного права.

Общая часть включает главные структурные элементы общего административного права, например:

- понятие административного права;

- вопросы предмета, метода и системы административного права;

- административно-правовые нормы и отношения;

- наука административного права;

- субъекты административного права;

- административно-правовой статус гражданина, органов исполнительной власти, государственных служащих;

- правовые акты управления;

- административное правонарушение и административная ответственность;

- институт административно-процессуальной деятельности;

- обеспечение законности в сфере реализации исполнительной власти;

- виды государственного контроля.

Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах:

- управление экономической сферой;

- управление социально-культурной сферой;

- управление административно-политической сферой.

5. Источники административного права.

Источники административного права - нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права.

К числу правовых источников административного права относятся:

1. Конституция РФ;

2. федеральные конституционные законы;

3. федеральные законы;

4. постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

5. указы Президента РФ;

6. постановления Правительства РФ;

7. правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;

8. нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:

1. законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);

2. правовые акты органов местного самоуправления, их администраций и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий (муниципальные правовые акты).