1. Понятие административно-правовых форм государственного управления.

Формы управления могут выступать в роли:

а) форм реализации исполнительной власти;

б) форм внутриаппаратной работы.

Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит формам реализации исполнительной власти, так как они выражают внешнее юридическое воздействие.

Таким образом, формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и вызывающее определенные последствия.

2. Виды форм государственного управления.

Правовые формы управления классифицируются по различным основаниям. На сегодняшний день сложилась следующая система форм управления:

1) издание нормативных правовых актов;

2) издание ненормативных и индивидуальных правовых актов;

3) заключение публично-правовых договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

4) совершение юридически значимых действий, или действий юридического характера, на основе закона или правового акта управления с соблюдением административных процедур (составление административных протоколов, разработка планов осуществления административных мероприятий, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных, контрольных, надзорных мероприятий, исполнение поручений начальников, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид деятельности);

5) осуществление организационных действий;

6) выполнение материально-технических действий.

Из этих форм управления первые четыре являются правовыми, а остальные — внеправовыми.

Правовые формы управления делятся на:

- правоустановительная;

- правоприменительная;

- регулятивная;

- правоохранительная.

Неправовые формы управленческой деятельности не связаны с реализацией государственно-властных полномочий исполнительно власти, хотя и способствуют их осуществлению. Такие формы при их применении не влекут юридических последствий, не создают новых и не изменяют старых административно-правовых отношений.

3. Правовые акты управления.

Основные особенности правового акта управления:

а) представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

б) издается только полномочным субъектом исполнительной власти;

в) это юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти;

г) представляет одностороннее волеизъявление субъекта;

д) содержит в себе юридически властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата;

е) определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

ж) он подзаконен, т.е. может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;

з) представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);

и) как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками);

к) может быть в установленном действующим законодательством или подзаконными административно-правовыми нормами порядку опротестован или обжалован.

Таким образом, правовой акт управления это - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.