44. Порядок принятия законов Государственной Думой.

Первая стадия – законодательная инициатива, то есть официальное внесение в ГД управомоченным субъектом законопроекта. Конституция РФ (ст.104) устанавливает, что право законодательной инициативы в РФ принадлежит Президенту РФ, СФ, членам СФ, депутатам ГД, Пр РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также по вопросам их ведения КС РФ, ВС РФ.

При внесении законопроекта в Думу должны быть представлены: пояснительная записка; текст законопроекта; перечень актов федерального законодательства, которые утрачивают силу или должны быть изменены в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование (если закон потребует финансовых затрат); заключение Правительства РФ (если вносятся законопроекты по финансовым вопросам или предусматривают расходы из средств федерального бюджета).

Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, поступивший в ГД, рассматривается Советом Государственной Думы, который назначает ответственный за законопроект комитет и включает его рассмотрение в программу работы Думы. Законопроект рассылается в разные инстанции для получения предложений и замечаний, в том числе в субъекты РФ, если он затрагивает вопросы совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

Третья стадия включает в себя рассмотрение законопроектов в ГД в трех чтениях. В первом чтении на пленарном заседании рассматривается концепция законопроекта, решается вопрос о том, нужен такой закон или нет.

Во втором чтении в законопроект вносятся поправки, поступившие от субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет и Правовое управление Аппарата Думы для проведения правовой экспертизы на предмет отсутствия внутренних противоречий и правильности взаимосвязи статей ввиду изменения текста законопроекта во втором чтении. После этого Совет ГД назначает голосование по проекту в целом.

Четвертая стадия – принятие закона ГД. В третьем чтении законопроект становится законом. Федеральный закон принимается большинством от состава ГД. Федеральный конституционный закон принимается большинством в две трети от состава Думы.

Пятая стадия – рассмотрение законов СФ. По результатам обсуждения СФ принимает одно из двух решений: одобрить или отклонить принятый ГД закон. Федеральные законы одобряются большинством от состава палаты, федеральные конституционные законы – большинством в три четверти от состава палаты. Федеральный закон считается также одобренным палатой, если в течение 14 дней после поступления из ГД он не был рассмотрен СФ, за исключением законов по вопросам, перечисленным в ст.106 Конституции, которые обязательно должны рассматриваться СФ.

В случае неодобрения закона СФ может быть создана согласительная комиссия из представителей обеих палат для выработки компромиссных поправок.