38. Понятие и система местного самоуправления в рф.

Конституция РФ в ст. 3 устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который реализует свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления: в РФ признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы; права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах свои полномочий; выборность органов муниципальных образований.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В категорию местных вопросов входят повседневные потребности и интересы граждан в политической, социальной, экономической и других сферах, для решения которых созданы необходимые условия по месту жительства населения.

Организационные формы осуществления местного самоуправления, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения, могут образовывать систему местного самоуправления только в границах муниципального образования. Рассмотрение в качестве одной системы всех форм местного самоуправления на территории РФ невозможно в силу их широкой вариантности, конкретизация которых отнесена к ведению населения каждого из муниципальных образований и закрепляется в их уставах.

В соответствии с действующим законодательством РФ можно выделить три основные группы организационных форм местного самоуправления.

1. Формы непосредственной демократии (муниципальные выборы, местный референдум, сход жителей муниципальных образований).

2. Выборные и иные органы местного самоуправления, контрольный орган муниципального образования, иные коллегиальные или единоличные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования, например, избирательная комиссия муниципального образования).

3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление, собрания граждан по месту жительства, конференции граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, общественные обсуждения, обращения в органы местного самоуправления, опрос граждан, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ, в том числе через интернет, уличные комитеты, общественные советы и т.д.).

Основополагающим элементом в первой группе являются формы прямого (непосредственного) осуществления населением местного самоуправления. Особую роль здесь играют муниципальные выборы, систематически проводимые во всех муниципальных образованиях.

Вторая группа организационных форм – деятельность органов местного самоуправления, которая основывается на решениях, принятых через формы прямого осуществления публичной власти населением. Такие решения являются обязательными к исполнению и не могут быть отменены или изменены органами местного самоуправления.

Третьей группой являются инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении. Органы местного самоуправления обязаны реагировать на такую деятельность с правом как принимать к исполнению предложения граждан, выдвинутые в инициативном порядке, так и отказаться от реализации тех или иных предложений по мотивам нецелесообразности и несвоевременности.