1 Этап – подготовки нормативно-правового акта:

Стадии:

1) принятие решения о подготовке нормативно-правового необходимо решение компетентного гос-го органа, кот. частично связывается с реализацией права закон-ой инициативы.

«Право закон-ой инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Фед-ии, членам Совета Фед-ии, депутатам Гос-ой Думы, Правит-ву РФ, закон-ым (представ-ым) органам субъектов РФ. Право закон-ной инициативы принадлежит также Констит-му Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбит-му Суду РФ по вопросам их ведения» (ч.1 ст. 104 Конст. РФ). Перечисленные субъекты могут вынести на рассмотрение вопрос любого значения, требующий правового оформления. Закон-ая инициатива реализуется в сфере законотворчества, особом виде правотворчества. Она направлена на создание законов как актов высшего закон-го органа. Ее отличительной чертой явл. то, что она имеет правовую форму: содержит правомочие соответ-го субъекта и порождает обязанность законотворческого органа рассмотреть предложение, как правило, в виде законопроекта, кот. было направлено в этот орган (думу, парламент) субъектом закон-ой инициативы. Ограничение числа субъектов права закон-ой инициативы имеет цель не допустить «закупоривания» канала законотворческой деят-ти множеством законопроектов, подчас не самыми важными и обоснованными. Следует обратить внимание на то, что праву закон-ой инициативы всегда корреспондирует юр-ая деят-ть соответст-го законопроекта, принять его в виде закона или отклонить его.

2) подготовка текста нормативно-правового акта требует соответ-ей предварительной работы: определения круга привлекаемых специалистов, создание рабочей группы, выявление общест-ой потребности в правовом регул-ии. Проект нормативно-правового акта готовится соответст-ми комитетами и комиссиями высшего представительного органа. Заранее должны быть определены возможные последствия принятия данного акта (эконом-ие, полит-ие, социальные, юр-ие), определена стоимость, просчитаны финансовые затраты.

3) обсуждение текста нормативно-правового акта предполагает предварительное ознакомление с его содержанием. Оно обычно осущест-ся с широким привлечением заинтересованных сторон. Формы обсуждений различаются: совещания, заседания подготовительных комиссий, обсуждение в печати, на радио и телевидении, рецензирование проекта закона учебными и научно-исследовательскими учреждениями. Важнейшие законопроекты могут выноситься на всестороннее обсуждение, в этом случае проект обязательно публикуется в печати, оглашается по радио. Здесь речь идет о максимальном учете общественного мнения.

4) согласование проекта нормативно-правового акта предполагает получение соответст-их виз или предложений со стороны заинтересованных ведомств, прямо не участ-их в разработке проекта, но по роду своей деят-ти, имеющих к нему непосредственное или косвенное отношение.

5) доработка проекта нормативно-правового акта осущест-ся рабочей или подготов-ой комиссией, кот. учитывает поступающие предложения и замечания, редактирует текс; может создаваться специальная редакционная комиссия.

Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии:

1. законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения;

2. рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;

3. принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются,

4. если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;

5. одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;

6. подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/з депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;

7. опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).

Принципы законодательного процесса:

1. Принцип демократизма означает обязательность выявлять и выражать в законах волю народа, его интересы, особенно связанные с благосостоянием, благополучием, культурой, нравственным здоровьем и т.п.

2. Принцип законности предполагает, что законодательные акты должны приниматься строго в пределах компетенции законодательного органа, в установленном порядке соответствовать конституции страны и актам вышестоящей юридической силы закона.

3. Принцип гуманизма в законодательном процессе означает направленность закона на обеспечение и защиту достоинства человека, прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей.

4. Принцип научности как принцип законодательной деятельности диктует необходимость научной проработки законов, учета научных знаний о необходимости принятия закона, а также социологических данных, учета прогноза последствий принятия того или иного акта.

5. Принцип профессионализма предполагает необходимость соблюдения в законодательном процессе канонов и правил законодательной техники.

6. Некоторые исследователи (напр., А.Б. Венгеров) также выделяет принцип исполнимости - необходимость при подготовке законопроекта, принятии закона учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых только и позволит закону или иному НПА действовать, быть реализованным.

Иные принципы: логичность, последовательность, ответственность

46. реализация права: понятие, формы, способы.

Реализация права – это претворение права в жизнь, реальное воплощение содержания норм права в фактическом поведении субъектов (С.С. Алексеев).

Реализация права – это фактическое осуществление предписаний правовых норм в поведении субъектов.

Право имеет смысл, если оно реализуется. Издание законов – это не самоцель для правотворческих органов. Реализация права является завершающей стадией механизма правового регулирования, когда субъективные права и юридические обязанности воплощаются в реальном поведении людей. Реализация права по своему содержанию есть правомерное поведение субъектов.

В зависимости от критерия можно выделять различные формы реализации права.

По субъекту: индивидуальная и коллективная формы реализации.

По внешней стороне: действие и бездействие.

В зависимости от характера действий субъектов выделяют 4 формы реализации права:

1) соблюдение – воздержание от действий, запрещенных нормами права, то есть пассивное поведение. Это реализация запрещающих норм (норм-запретов). Нормы – запреты – это многие нормы УК РФ, многие нормы административного права. Например, работник не нарушает установленные в правилах внутреннего трудового распорядка запреты.

2) исполнение связано с выполнением обязанностей, то есть строго определенных в законе действий в интересах управомоченной стороны. Это реализация обязывающих норм, предусматривающих позитивные обязанности, для которых требуется активное поведение: уплатить налог, поставить товар покупателю, выполнить работу по трудовому договору, явится в суд по повестке в качестве свидетелей и т.д.

3) использование выражается в осуществлении субъективных прав, посредством этого лицо удовлетворяет свой собственный интерес и тем самым достигает определенного блага. В такой форме реализуются управомочивающие нормы, в диспозициях которых предусмотрены субъективные права. Субъективное право предполагает как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если отказывается от использования своего права. Характерный признак данной формы – добровольность. Никто не может заставить гражданина использовать свое право.

Пример активного поведения: получение высшего образования, участие в выборах и т.д.

4) применение – это властная деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных юридических норм (например, в соответствии с уголовным кодексом суд выносит приговор подсудимому за совершение им преступления).