58. Основные черты романо-германской (континентальной) правовой семьи.

Романо-германская правовая семья сложилась на основе рецепции (заимствования) римского права. Возникла в 3-10 вв. на тер-рии Германии. Характерна для стран Европы: Франции, Италии, Испании и пр. Также действует в странах: Россия, Южная и Латинская Америка, Западная Азия.

Основные особенности:

• основной источник права — нормативно-правовой акт

• существует единая иерархическая система законодательства

• преобладает кодифицированное законодательство

• право разделяется на частное и публичное

• имеется сходство понятий и принципов

• главную роль играет конституция

Прецедент не является источником права. Юридическая доктрина имеет значение только на стадии правотворчества или толкования права, самостоятельным источником права она не является. Обычай также не является источником права, однако в сфере гражданского законодательства может регулировать отношения в случае, если он не противоречит закону, и в праве имеется пробел. Международное право имеет весомое значение. Имеет место конституционный контроль.

59. Основные черты англосаксонской (англоамериканской) правовой семьи.

Англо-саксонская правовая семья сложилась на основе английского права. Возникла в 5-10 вв. на территории Британии. Характерна для Великобритании, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Индия, Канада, ЮАР и т.п. – 60 стран. и пр.

Основные особенности:

• основной источник права — прецедент, причем он является строго обязательным при рассмотрении аналогичных дел судом той же или нижестоящей инстанции

• право разделяется на прецедентное, право справедливости (совокупность норм, сформированных из решений суда лорда-канцлера) и статутное

• большое значение имеют процессуальные нормы

• автономия судебной власти за счет правотворческих поломочий и отсутствия прокуратуры

• преобладает частное право

• нет кодификации

• суд наделен правотворчеством.

Важную роль играет юридическая доктрина. Законодательство не имеет кодифицированного характера. Конституционный контроль отсутствует. Иногда в виде конституции выступают документы конституционного характера (для Великобритании — это Великая хартия вольностей 1215г., Хабеас корпус акт 1679г., Билль о правах 1689г., Акт о престолонаследовании 1791г.)

Право США отличается от права других стран англо-саксонской правовой семьи. В частности тем, что в США большую роль играет конституция и ее толкование Верховным судом, самостоятельностью и независимостью друг от друга судов штатов, кодифицированностью законодательства штатов, наличием судебного контроля над законодательством.

39. система права.

Определение. Система права – это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.

Значение системы права. Ценностный смысл "системы права" состоит в том, что она:

• объясняет интегрирование и деление нормативного правового материала на отрасли и институты;

• дает системную характеристику позитивного права в целом;

• обеспечивает эффективное правовое регулирование;

• позволяет правильно истолковывать и применять норму права;

• ориентирует правотворческий орган на "гармоничное" включение нормативного акта в существующую систему права без нарушения ее целостности.

Признаки системы права:

1. единство, целостность;

2. внутренняя расчлененность, наличие элементов;

3. взаимодействие элементов права;

4. наличие центра (как систематизирующего фактора).

Единство юридических норм, образующих право, определяется: единством выраженной в них государственной воли; единством правовой системы, в рамках которой они существуют и действуют; единством механизма правового регулирования, его исходных принципов; единством конечных целей и задач.

Расчлененность (дискретность) представляет собой внутреннюю организацию права; в нем, кроме правовых норм (элементарных клеточек), имеются однородные компактные подсистемы: институты, отрасли.

Взаимодействие элементов системы права обусловлено неспособностью правового элемента функционировать изолированно. Любой структурный элемент, извлеченный из системы права, лишается системных функций и, следовательно, социальной значимости. В системе права действуют связи нескольких функциональных уровней:

• между нормами права – первый уровень;

• между институтами права – второй уровень;

• между отраслями права – третий, более высокий уровень системности.

Наиболее важными и устойчивыми функциональными связями между отраслями и институтами права являются:

• связи между конституционным правом и остальными структурными частями системы права,

• связи материальных и процессуальных отраслей,

• связи между отраслями публичного и частного права,

• связи уголовного и иных отраслей права.

Взаимодействие частей системы права проявляется в выполнении регулятивных и охранительных функций.

Есть связывающий, объединяющий систему элемент – центр. Таким элементом являются принципы права. Некоторые авторы называют цели системы, так как система вообще – это объект, функционирование которого необходимо для достижения стоящей перед ним цели.

Принципы права представляют собой основные идеи, исходные положения процесса его формирования, развития и функционирования. Принципы рассматриваются как стержень системы права, связывающий все ее подразделения в единый организм.

Принципы права сосредоточены в конституциях. Поэтому конституционное право и конституция выступают активными центрами системы права и системы законодательства.

Другие особенности системы права. Некоторые авторы к особенностям системы права относят:

• функциональный характер системы – ее возникновение, существование и развитие подчинено либо интересам политических сил, стоящих у власти, либо общенародным; формализованный характер системы – право объективируется (воплощается), выражается в нормативных актах (С.А. Комаров);

• наличие прямых и обратных связей (В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик);

• непротиворечивость и внутренняя согласованность ее элементов;

• обусловленность системы права социально-экономическими, политическими, религиозными, историческими, культурными факторами (В.А. Малько);

• соответствие системы права структуре общества; историческую изменчивость системы права, она эволюционирует вместе с обществом; единство предмета и метода правового регулирования; взаимоисключение дублирования входящих в систему отраслей права (Л.И. Спиридонов);

• иерархичность построения (А.Ф. Черданцев).

Подходы к понятию системы права. Учебная литература предлагает следующие подходы:

• материальный,

• структурный,

• исторический,

• генетический.

Материальный подход. В его основе лежат общественные отношения. В юридической литературе они получили название предмета правового регулирования. Это самое распространенное основание деления системы права на отрасли: государственное, административное, гражданское, уголовное, трудовое и т. д.

Структурный подход. Его называют еще иерархическим, системно-структурным. Он предполагает деление системы права на несколько иерархических уровней: уровень юридической нормы; уровень правового института; уровень отраслей права. Некоторые авторы называют и другие уровни: уровень подотрасли, уровень субинститута, уровень правовой общности (В.В. Лазарев, С.В. Липень).

Структурированность, иерархичность, пирамидальность системы права предполагает, что: каждый нижестоящий уровень системы более конкретен, дифференцирован по содержанию; он богаче по формам – каждый этаж структуры в определенной мере произведен от предыдущего, более общего.

Исторический подход. Критерием деления системы права здесь выступает форма права, которая складывалась исторически. В соответствии с данным критерием (подходом) различают: обычное (традиционное) право, правовой обычай; прецедентное право; договорное право; право законов (кодифицированное, статутное, декретное право) (В.Д. Перевалов).

Генетический подход. Названный подход предполагает деление системы права на:

• естественное право (первичным в нем выступает человек) и позитивное право (оно от государства и общества);

• частное право (основанное на удовлетворении и защите интересов частных лиц);

• публичное право (основанное на защите публичного интереса).

Авторы широкого подхода понимания права выделяют в нем три слоя, элемента, компонента:

• правовые идеи, правосознание;

• правовые нормы, юридические предписания;

• общественные отношения, которые регулируются правовыми нор­мами (Л.И. Алексеев, В.В. Лазарев, Р.З. Лившиц).

40. система права и система законодательства.

Проблема системы права и системы законодательства являет­ся сложной для правовой структуры любой страны. Тем более в усло­виях нашей действительности придется немало потрудиться, чтобы осмыслить истинное место институтов права в правовом государстве.

В первую очередь необходимо выяснить сами понятия система пра­ва, система законодательства. В марксистско-ленинской теории государства и права эти понятия излишне усложнены (особенно по­нятие система права, которое в представлении отдельных ученых чрезмерно объективировалось). Рукотворность системы права и сис­темы законодательства некоторыми субъективистами начисто отри­цалась.

По нашему мнению, система права - это обусловленное со­стоянием общественных отношений целостное строение дейст­вующих правовых норм, которое выражается в их единстве, со­гласованности и дифференциации на отрасли и институты.

Давая такое определение, мы исходим из того, что система права - это юридическая категория, означающая внутреннее строение правовых норм любой страны. Поэтому сосредоточение внимания на социалистической или буржуазной системе права означает лишь идеологизацию и политизацию этой чисто юридической категории. Мы исходим также из полиструктурности системы права, обуслов­ленной состоянием общественных отношений в целом, а не только их характером, как считалось в советской литературе.

Система права - это результат систематизации правовых норм под влиянием различных сторон общественной жизни. Системообра­зующие факторы правовых норм даны объективно. Однако какие стороны общественной жизни взять в качестве системообразующего фактора - это уже волевая сторона вопроса. В результате такой воле­вой деятельности можно получить различные раскладки системы, различный набор отраслей и институтов права. Но вопрос заключает­ся в том, насколько мы сами только для себя можем сформировать систему права с различными отраслями и институтами? Попытка соз­дания такой системы в виде социалистической системы права у нас уже была, и она еще в памяти. Пытаться еще раз в таком же духе или, разобравшись в общемировой практике, использовать ее опыт? Если мы строим правовое государство, то, безусловно, нужно примкнуть к мировой практике и в этом направлении нашей деятельности.

На вопрос о социальном назначении права нужно смотреть с точки зрения прагматизма. В частности, зачем нужна система права? Здесь приведем следующие соображения:

1. Система права необходима для правотворческих целей. Правовая норма действует не отдельно, а в системе других норм. От-

сюда, чтобы получить беспробельную систему норм, контролировать эффективность правового регулирования, мы должны иметь целост­ную систему норм, соответствующую состоянию общественных от­ношений и отвечающую потребностям их развития.

2. Система права позволяет увидеть роль правового механиз­ма в обществе, его соответствие требованиям государства. Акцент здесь делается на всю систему права, а не на отдельные ее части, и эта система должна работать в режиме правового государства. Если иметь не систему, а лишь массив или набор правовых норм, то оценка социального назначения права в обществе значительно затруднится.

3. Система права облегчает правоприменительную практику. Хорош не тот юрист, который знает много конкретных статей закона, а тот, который хорошо знает систему права, ориентируется в ней и быстрее других находит нужную норму. Вследствие сложности пра­вового регулирования, обилия правовых норм, без системы права трудно, а порою и невозможно найти ту или иную норму. Совершен­ная система права позволяет сосредоточить правовые нормы в опре­деленном порядке, а также использовать технические средства для облегчения правоприменительной деятельности.

Теперь о системе законодательства. Под ней мы понимаем обусловленное состоянием общественных отношений целостное строение источников действующих правовых норм, которое вы­ражается в единстве, согласованности нормативно-правовых ак­тов и дифференциации их по различным отраслям. Система за­конодательства, по существу, понятие очень близкое к системе пра­ва. Она тоже представляет собой обусловленное состоянием общест­венных отношений целостное строение, но только не правовых норм, как в системе права, а их источников. Отсюда социальное назначение системы права и системы законодательства совпадают.

В марксистско-ленинской общей теории права принято ак­центировать внимание на различии системы права и системы законо­дательства. Конечно, понятия различаются. Однако эти институты настолько близки, что между ними естественно и объективно больше общего, нежели различия. Что же объединяет эти системы?

Система права и система законодательства друг без друга не существуют. Первая - это систематизация правовых норм, а вторая -

систематизация источников, где нормы находят объективное выра­жение. Правовые нормы не могут существовать без источников, по­этому нормы и источники суть взаимосвязанные, взаимообусловлен­ные явления. Различаются они лишь потому, что норма, как основа системы права, и статья закона, как первичный элемент системы за­конодательства, не совпадают. Норма может находиться в различных статьях, даже в различных нормативных актах. Отсюда и система права, и система законодательства складываются отдельно. Но это не существенное различие. Гораздо важнее, что любая правовая норма обязательно находится в определенном нормативном акте, являю­щемся составной частью системы законодательства.

Система права и система законодательства в своем строении обусловлены состоянием общественных отношений: их характер, сфера влияния, специфика и т.д. являются основанием систематиза­ции как правовых норм, так и источников, в которых нормы закреп­лены, выражены. Для систематизации тех и других необходимо брать одни и те же системообразующие основания.

Исходя из того, что объединяет систему права и систему за­конодательства, из их неразлучности, необходимо сделать несколько выводов принципиального характера. К тому же эти выводы являют­ся в значительной мере новеллой по отношению к данным марксист­ско-ленинской теории государства и права.

1. Отраслей права в любой системе права должно быть столько, сколько отраслей законодательства и наоборот. Это требует применять научный подход к их соотношению и не допускать отождествления сис­темы законодательства с каким-либо кодексом или другим консолидиро­ванным актом. В реальной жизни они могут в силу различных причин быть разными, но это следует рассматривать как несовершенство систе­матизации или как ненаучность оснований построения систем права и законодательства в рамках одного и того же государства.

2. Утверждения о примате системы права над системой зако­нодательства и о том, что первая выступает ориентиром для второй, научно не обоснованы. Правовые нормы появляются одновременно с их источниками, а поэтому отдавать предпочтение чему-то не прихо­дится, иначе с равнозначным успехом можно наделять первенством как норму права, так и ее источник.

3. Не могут быть признаны состоятельными часто встречаю­щиеся утверждения о том, что система права шире системы законода-

тельства и наоборот. Такого в принципе тоже не может быть. Если есть правовая норма, то она должна быть как-то выражена. Если есть источник права, то он и есть форма ее выражения. Если подходить строго и не брать во внимание различия между преамбулой, дефини­цией, другими разъясняющими положениями нормативного акта и источников права, то система законодательства и система права должны соответствовать друг другу по всем параметрам.

Исходя из вышеизложенных соображений, следует подойти и к раскрытию вопроса о системе права и законодательства в правовом государстве. Это означает, что мы должны раскрепоститься от просо­ветских представлений на этот счет, иметь в виду необходимость и потребность их переосмысления. В этом направлении и с учетом из­менившихся условий необходимо дальше разрабатывать идею о по­листруктурном строении системы права и законодательства, что по­зволит освободиться от стереотипов, связанных с представлением об одностороннем строении системы права и обусловленной ею системы законодательства. Уже очевидно, что одномерное строение советско­го права мешали появлению новых отраслей права и институтов, от­миранию тех, которые были обусловлены чисто идеологическими мотивами. Кроме того, осмысление системы права и законодательст­ва с позиций правового государства позволит нам скорее встать на рельсы цивилизованной юриспруденции, истоки которой уходят в древнее римское право, переосмысленное в духе гражданского ко­декса Наполеона. Речь идет не только о том, чтобы в очередной раз преклониться перед романо-германской правовой системой, которая характеризуется высоким уровнем обобщений, завидной устойчиво­стью и стабильностью содержащихся положений, но и о том, что ус­ловиям правового государства соответствует именно разработанность гражданско-правовых положений. По существу, общая теория права и другие юридические науки должны быть разработаны и развиты с цивилистических позиций, ибо конечная цель всей правовой над­стройки - обслуживание и защита свободы, и имущества граждан. Это позволит нам раскрепоститься от традиционной правовой систе­мы, построенной с расчетом на обслуживание классовых интересов. В условиях, когда право рассматривалось как орудие насилия система права нашей страны имела явно уголовно-криминалистическую на­правленность. Конечно, это направление не может не присутствовать

в системе права. Однако речь идет об основах ее построения, об от-раженности в ней основного назначения права.

Защита чести, достоинства, свободы, неприкосновенности и безопасности граждан лежит в основе цивилизованной правовой сис­темы. С учетом этого основного социального назначения права должна формироваться и его система. Это основное назначение права должно присутствовать и в его делении на частное и публичное, пол­ностью отвергнутое в советское время. Да и все другие отрасли и ин­ституты системы права и системы законодательства, только тогда будут отвечать требованиям, достойным правового государства, ко­гда они во главу угла поставят интересы свободы личности, охраны ее жизни, имущества и неприкосновенности от произвола.

Соотношение системы права и системы законодательства — одно из трудных научных и практических проблем теории права. Разумеется, если стоять на позициях обоснованного нормативизма, полагая, что закон, как это выше аргументировалось, всего лишь одна из форм права, то тогда законодательство (совокупность законов) также оказывается одной из форм выражения права, одним из источников права (позитивного, положительного, объективного). Если же разводить право и закон с позиций естественно-правовой концепции, если под правом содержательно понимать нравственные начала, некие рассудочные построения, то тогда, конечно, и законодательство становится независимым, оторванным от права. Тогда получается, что система права и система законодательства живут отдельной, порой даже и не связанной между собой жизнью. Но я думаю, что в социальных реалиях дело обстоит не так просто.

Конечно, проблема соотношения системы права и системы законодательства существует объективно. Если система права складывается из отраслей, подотраслей права, правовых институтов, правовых норм, различных взаимосвязанных между собой блоков, то система законодательства (в узком смысле) складывается из нормативно-правовых актов, их структурных подразделений.

И вопрос стоит таким образом - как и какие системные элементы права находят свое выражение в системных элементах законодательства? Иными словами, проблема та же, что и при изложении нормы права в статьях, частях, иных структурных единицах нормативно-правового акта, но тут она — эта проблема - более сложная. Речь идет об ином - о количественном и структурном отображении права в реальном законодательстве.

41. Публичное и частное право.

ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО — совокупность отраслей права, регулирующих отношения, связанные с обеспечением общего (публичного) или общегосударственного интереса. В публично-правовых отношениях стороны выступают как юридически неравноправные. Одной из таких сторон всегда выступает государство либо его орган (должностное лицо), наделенное властными полномочиями; в сфере публичного права отношения регулируются исключительно из единого центра, каковым является государственная власть. Характер поведения сторон в частноправовых отношениях определяется самими же сторонами.

Для норм, институтов и отраслей публичного права наиболее специфичен императивный метод с присущими ему запретами и позитивным обязыванием. Соответственно в сфере действия публичного права господствует разрешительный тип правового регулирования, в то время как отрасли частного права основываются на диспозитивности, связаны с действием общедозволительного типа регулирования. Отсюда, если источником публичного права главным образом является нормативно-правовой акт (статутное право), то в отраслях частного права значительный удельный вес занимает договорное право. Частное право — это область свободы, а не необходимости, децентрализации, а не централизованного регулирования. Публичное право — это сфера господства императивных начал, необходимости, а не автономии воли и частной инициативы.

К отраслям публичного права относятся: конституционное право, административное право, финансовое право, уголовное право, экологическое право, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право

ЧАСТНОЕ ПРАВО — отрасли права, регулирующие отношения, связанные с защитой частного интереса индивидуальных собственников и объединений. Сущность частного права выражена в его принципах — независимости и автономии личности, признания защиты частной собственности, свободы договора. Частное право — это право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. В сфере действия частного права индивид самостоятельно решает, использовать ему свои права или воздерживаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или поступать иным образом. Вмешательство государства в этих случаях минимально и вызывается главным образом интересами участников этих отношений. Принципиальное отличие частного от публичного права заключено в характере юридической защиты частных и публичных интересов.

К отраслям частного права относятся: гражданское право, семейное право, трудовое право, земельное право, международное частное право.

42. материальное и процессуальное право.

Любая система правовых норм подразделяется на материальное и процессуальное право. Как было отмечено выше, все нормы права призваны регулировать и упорядочивать общественные отношения в соответствии с теми функциями и задачами, которые стоят перед ними. Одна группа правовых норм закрепляет существующие общественные отношения, тем самым придавая им правовой характер. Другие направлены на реализацию этих норм в жизнь, так как, устанавливая (санкционируя) правовые нормы, государство одновременно определяет порядок их осуществления.

Следовательно, к материальному праву относятся конституционное право, гражданское право, уголовное право, административное право, а группу процессуальных отраслей права составляют уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное и административно-процессуальное право.

Предметом правового регулирования норм материального права являются общественные отношения, связанные с материальными условиями жизни общества, а нормы процессуального права регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации норм материального права. Основное различие между нормами процессуального и материального права заключается в том, как отмечал в свое время К. Маркс, что «материальное право, имеет свои необходимые, присущие ему процессуальные формы… процесс есть только форма жизни закона, следовательно, проявление его внутренней жизни».

Таким образом, государство определяет особую группу правовых норм, призванных обеспечивать претворение норм материального права в жизненных отношениях. Все то, что связано с применением норм материального права, – это область процессуального права. Процессуальное право – это в каком-то смысле форма осуществления норм материального права. Это не значит, что состояние законности зависит от норм материального права и меньше – от норм процессуального права. Для состояния законности и правопорядка в стране процессуальное право значит больше, чем материальное право.

Нормы материального права опосредуют (регулируют) уже существующие общественные отношения. Без норм процессуального права, без процессуального законодательства фактически процессуальные отношения не существуют, иначе говоря процессуальные нормы выступают специфической формой бытия материального права, обслуживают процессы реализации норм материального права. Следовательно, главная особенность норм процессуального права – это их процедурный характер.

Можно сделать вывод: нормы материального и процессуального права тесно связаны между собой и дополняют друг друга. От их согласованности и «жизнеспособности» во многом зависит состояние законности и обеспечение правопорядка в стране.

43. внутригосударственное и международное право.

Определение. Международное право – общепланетарная правовая система, регулирующая межгосударственные отношения, а также внутригосударственные отношения, осложняемые иностранным элементом.

Особенности международного права:

1. субъектами права выступают главным образом суверенные государства. Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государства;

2. объектом (предметом) регулирования являются отношения независимых друг от друга суверенных образований. Национальное право регулирует отношения в рамках государственных границ;

3. особый процесс нормотворчества – в нем нет центральных законодательных органов и исполнительных органов. Нормы создаются самими участниками отношений, т. е. государствами;

4. отсутствие обязательной юрисдикции. Спор о нарушении норм международного права может быть рассмотрен в международном суде только с согласия спорящих сторон;

5. функциональные связи в сфере нормотворчества и правоприме­нения носят преимущественно координационный характер, в системе национального права – в основном субординационный;

6. в сущностном плане представляет собой согласованную волю субъектов международно-правового общения;

7. источниками выступают договора, пакты, декларации, резолюции;

8. представлено в единственном числе, национальные правовые системы – во множественном;

9. возникло на более поздних этапах общественного развития, чем национальное, – в буржуазный период.

Международное право складывается из двух подсистем: международное публичное право и международное частное право.

Соотношение международного и внутригосударственного (национального) права. По данному вопросу есть различные точки зрения. Международное право:

1. входит в национальную правовую систему, составляет часть;

2. не входит в национальную правовую систему, занимает особое самостоятельное положение;

3. промежуточная правовая система (частично межгосударственная и частично внутригосударственная).

В Российской Федерации законодательно закреплена первая позиция. В п. 4 ст. 15 Конституции РФ сказано: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы…". Подобные положения содержатся и в конституциях других стран (ст. 28 Конституции Греции, ст. 25 Конституции ФРГ, ст. 96 Конституции Швеции). Представляется, что подобная конституционная практика не лишает международное право его самостоятельности и обособленности.

Взаимодействие международного и внутригосударственного права. Возможны два варианта взаимодействия межгосударственного и внутригосударственного права:

• приоритет международного права над внутригосударственным,

• приоритет внутригосударственного права над международным.

Примат международного права над внутригосударственным может законодательно быть закреплен. Так, в п. 4 ст. 15 Конституции РФ сказано: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора".

Способы влияния международного права на внутригосударственное. Выделяют несколько технико-юридических способов влияния международного права на внутригосударственное:

1. инкорпорация – включение в состав национального права норм или совокупности норм международного права без существенных изменений;

2. трансформация – предполагает определенное преобразование норм международного права путем их развития, конкретизации и приспособления к национальной системе права и включение в состав последней;

3. имплементация – включает в себя и трансформацию, и случаи отсылок в коллизионных нормах национального права к между­народному.

Формы применения международного права на территории России. В литературе выделяют пять форм, путей применения международного права на территории России:

1. непосредственное применение общепризнанных норм международного права в случае пробелов в российском законодательстве;

2. применение ратифицированных договоров вместо несоответствующих им норм российского законодательства;

3. применение не подлежащих ратификации межгосударственных договоров вместо не соответствующих им нормативных актов президента;

4. применение не подлежащих ратификации межправительственных договоров вместо не соответствующих им нормативных органов Правительства.

44. понятие, принципы, виды правотворчества.

Правотворчество - это деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов.

Правотворчество представляет собой:

- монопольную деятельность государства, т.к. все норм права создаются государством, последнее придает им статус общеобязательных правил поведения. Правотворчество - это государственная деятельность, направленная на регулирование общественных отношений, совершенствование действующего законодательства, установление новых порядков и вытеснение нежелательных для общества отношений;

- созидательно-интеллектуальную деятельность. Она связана с познанием, изучением, анализом явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в правовом урегулировании общественных отношений, формулированием правил поведения, определением механизма их реализации и рядом других процессов, требующих больших знаний, умения, профессионализма;

- процессуальную деятельность. Она имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке. Нарушение процесса правотворчества может привести к признанию принятого акта недействительным.

Виды правотворчества:

В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды:

1. Законотворчество — один из распространенных и ведущих видов правотворчества. Законотворчеством занимаются, как правило, представительные законодательные органы государства, избираемые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы — законы. Законы составляют исходную базу правовой системы, все другие виды правотворчества не могут противоречить законам и должны осуществляться на основе и во исполнение законов.

2. Подзаконное правотворчество реализуется чаще всего органами исполнительной власти. Оно предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. Хотя процедура подзаконного правотворчества не отличается такой спецификой, как законодательный процесс, тем не менее она регулируется специальными актами Президента, Правительства и других исполнительных органов власти.

Каждый исполнительный орган власти принимает только те акты, которые установлены для него и в пределах его компетенции.

3. Непосредственное правотворчество (референдум) - самостоятельный вид правотворчества, поскольку референдум является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества.

Особенности:

- решения референдума обладают высшей юридической силой;

- эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом;

- референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия, отсутствии какого-либо контроля за волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них;

- организация и проведение референдума осуществляются государством. Оно же обеспечивает финансирование и гарантирует реализацию права граждан на участие в референдуме.

4. Делегированное правотворчество относительно новый для нашей страны вид. Законы делегированного характера в РФ не принимались на общегосударственном уровне. Но в принципе делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов МСУ, так как эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать нормативные акты по вопросам местного значения. Это право делегировано им государством.

В РФ практика делегированного законотворчества не применяется, однако известно законозаменяющее правотворчество Президента РФ, когда он издавал указы по вопросам, не урегулированным законами. Такую практику вряд ли можно признать правомерной. В данном случае происходят вторжение Президента в сферу законотворчества; подмена закона подзаконными актами; имеет место девальвация формы закона, появляется возможность решать основополагающие для жизни общества вопросы как второстепенные.

5. Чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения.

Выделяют 3 вида ситуаций чрезвычайного характера:

- внешнего, например посягательства или угроза посягательств на внешнюю безопасность государства (акты агрессии, вооруженные конфликты);

- социально-политического и криминогенного (массовые беспорядки, террористические акты, попытка насильственного свержения конституционного строя).

- техногенного, экологического (стихийные бедствия, аварии, катастрофы и др.

Актам чрезвычайного правотворчества присущи следующие черты:

- назначение: предупреждение и устранение социальных катастроф, обеспечение безопасности граждан, защита их прав и свобод, восстановление законности и правопорядка;

- закрепляют применение экстраординарных мер в условиях особого правового режима осуществления государственной власти

- устанавливают определенные правовые ограничения как для граждан, так и государственных органов, организаций, учреждений и других субъектов

- содержат, как правило, императивные нормы и предписания

- имеют краткосрочное действие во времени и в пространстве

6. Собственное правотворчество органов МСУ, можно отнести к делегированному правотворчеству. Государство своим законодательством наделило представительные органы МСУ и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения. Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но могут быть обжалованы в суд.

7. Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий.

Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые Между работодателями и работниками для регулирования социально-трудовых отношений, например по вопросам о формах, системе и размерах оплаты труда, условий работы и охраны труда работников, рабочего времени и времени отдыха. Договорное правотворчество относится к подзаконному виду.

8. Локальное правотворчество есть реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т. д. Для юридического действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе.

45. стадии правотворчества. Законодательный процесс.

Правотворческий процесс – последовательность этапов разработки, принятия и опубликования юр-их норм.

Виды (способы) правотворчества: 1. Непосредственная правоустановительная деят-ть полномочных гос-ых органов как общефедеральных, так и республиканских (правот-во гос. органов и их долж-ых лиц). Правотворчество гос-ых органов – это такая разветвленная деят-ть всех органов гос-ой власти и управления, в результате кот. формируется система закон-ва. Юр-ая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма гос-ва. Результатом правот-ва гос-ых органов могут быть законы различного вида подзаконные акты (указы Президента, постан-ия Правит-ва, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах). 2. Санкционированное правотворчество – санкционирование гос-ми органами норм, кот. сложились независимо от них в виде обычая (делового обычая) или выработаны гос-ми органами. 3. Непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума). Референдум проводится по наиболее важным вопросам гос-ой и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, на подлежат никакому утверждению и вступают в свою законную силу в день их опубликования. Нормативные акты, принятые путем референдума, обладают высшей юр-ой силой.»Высшим непосредственным выражением власти народа явл. референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3 Конст. РФ). 4. Правотворчество органов местного самоуправления. Некот. ученые выделяют такой способ правотворчества, как заключение нормативные соглашений, устанавливающих правовые предписания, причем такие соглашения могут заключаться на различном уровне: федеральном, на уровне субъектов федерации, отраслевом (профессиональном), местном (территориальном).

Стадии правотворчества – это последовательные и взаимосвязанные правотворческие действия, из кот. складывается процесс сознания нормативных актов.

Этапы и стадии правотворческого процесса: