Административное право

Среди данных актов, в частности, выделялись: Положение о Совете Труда и Обороны СССР (утверждено Постановлением СНК СССР от 21 августа 1923 г.), Положение о Совете Народных Комиссаров СССР, Общее положение о народных комиссариатах Союза ССР (оба акта утверждены сессией ЦИК СССР 12 ноября 1923 г.), положения об отдельных народных комиссариатах (например, Положение о народном комиссариате финансов СССР, утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г.) и др. Огромное количество актов в области государственного управления различного уровня, нередко противоречивших друг другу, потребовало их упорядочения, приведения в единую систему. На республиканском уровне положительный результат в виде Административного кодекса был достигнут в Украинской ССР. В РСФСР же подготовленный наркоматом внутренних дел проект такого кодекса официально не был утвержден. В итоге практика пошла по пути издания кодифицированных актов, регулировавших отношения в отдельных сферах управления, а также по некоторым правовым институтам. Так, например, в РСФСР был подготовлены Лесной (1923 г.) и Земельный кодексы (1922 г.), в которых содержались и нормы административного права. Широко применялась практика комплексной кодификации – в одном кодифицированном акте содержались нормы административного, гражданского, трудового и других отраслей права. Примерами таких актов являлись Устав железных дорог СССР (1927 г.), Ветеринарный устав РСФСР (1923 г.), Таможенный кодекс СССР (1928 г.). 22 мая 1922 г. ВЦИК принял Декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых, охраняемых законами и защищаемых судами РСФСР». Этот акт придавал праву на жалобу особую актуальность и ориентировал государство на создание института административной юстиции. В этом же году было образовано Центральное объединенное бюро жалоб (ЦОБЖ) и его органы на местах.

Уголовное право

После подготовки проект кодекса был напечатан отдельным изданием в декабре 1921 г. и в январе 1922 г. был рассмотрен и принят за основу IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции. После съезда на основании полученных с мест отзывов и замечаний проект был существенно переработан и внесен в СНК РСФСР, а затем поступил на рассмотрение сессии ВЦИК в мае 1922 г. В итоге 23 мая 1922 г. сессия ВЦИК утвердила первый Уголовный кодекс РСФСР, он вступил в силу с 1 июня этого же года. Он состоял из Общей и Особенной частей и насчитывал 227 статей. Согласно ст. 6 Кодекса преступлением считалось всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени. Кодекс сделал шаг в сторону сокращения максимального срока наказания в виде лишения свободы – до 10 лет. Был введен новый вид наказания, неизвестный дореволюционному законодателю, – принудительные работы. Согласно УК РСФСР 1922 г. все преступления делились на умышленные и неосторожные. Исключалась возможность наказания лиц, совершивших общественно опасное деяние в состоянии невменяемости. К таким лицам применялись лишь меры социальной защиты медицинского характера. УК также выделил стадии совершения преступления (оконченное преступление, приготовление и покушение). К соучастникам преступления он относил исполнителей, подстрекателей и пособников. Уголовная ответственность по Кодексу 1922 г. наступала с 14 лет, при этом в отношении несовершеннолетних от 14 до 16 лет могли быть назначены меры медико-педагогического воздействия (в 1929 г. возраст наступления уголовной ответственности был поднят до 16 лет). В ст. 8 УК 1922 г. были обозначены цели наказания и других мер социальной защиты. Кодексом закреплялась следующая система наказаний (мер социальной защиты): 1. Смертная казнь (она закреплялась в отдельной статье и рассматривалась как временная мера); 2. Изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно; 3. Лишение свободы со строгой изоляцией или без строгой изоляции; 4. Принудительные работы; 5. Условное осуждение; 6. Конфискация имущества (полная или частичная); 7. Штраф; 8. Увольнение с должности; 9. Общественное порицание; 10. Возложение обязанности загладить вред. Одной из главных особенностей УК РСФСР 1922 г. стало закрепление в нем института аналогии, не допускаемого действующим уголовным законодательством. Аналогия была закреплена в ст. 10 Кодекса: «…в случае отсутствия в УК прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты применяются согласно статьям УК, предусматривающим наиболее сходные по важности и роду преступления, с соблюдением правил Общей части сего кодекса». Особенная часть УК РСФСР 1922 г. начиналась с главы о государственных преступлениях, к которым относились контрреволюционные преступления и преступления против порядка управления. Таким образом, лицо наказывалось за деяние, которое в момент его совершения не считалось преступным, что является абсолютно недопустимым. Тем самым законодатель признавал законной эвтаназию (в настоящее время она квалифицируется как убийство). В итоге 31 октября 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил окончательный вариант проекта Основных начал. Данный акт состоял из 39 статей, делившихся на 4 раздела. Основные начала точно определили компетенцию в области уголовного законодательства как Союза ССР, так и союзных республик. В соответствии со ст. 3 Основных начал отдельные виды преступлений и порядок применения к ним мер социальной защиты определялись уголовными законами союзных республик, за исключением преступлений государственных и воинских. Союзные республики должны были привести свое законодательство в соответствие с общесоюзными Основными началами. Основные начала полностью отказались от термина «наказание» и заменили его термином «мера социальной защиты». Меры социальной защиты делились на три вида: меры судебно–исправительного, медицинского и медико–педагогического характера. По существу меры судебно–исправительного характера были мерами наказания (кроме предостережения), остальные же не являлись наказанием. В ст. 13 Основных начал давался перечень мер социальной защиты судебно–исправительного характера: объявление врагом трудящихся с лишением гражданства и изгнанием из пределов СССР навсегда; лишение свободы со строгой изоляцией; лишение свободы без строгой изоляции; принудительные работы без лишения свободы (с 1932г. – исправительно–трудовые работы); поражение прав; удаление из пределов СССР на срок; высылка и ссылка; увольнение от должности; запрещение занятия той или оной должности или занятия той или иной деятельностью или промыслом; общественное порицание; конфискация имущества; штраф; предостережение. Основные начала в отличие от УК 1922 г. разработали систему отягчающих и смягчающих вину обстоятельств (ст. 31 и 32). К числу отягчающих, в частности, относились: совершение преступления в целях восстановления власти буржуазии; совершение преступления лицами, эксплуатирующими чужой труд. Из числа смягчающих обстоятельств выделялись: совершение преступления рабочим или трудовым крестьянином; совершение преступления при превышении пределов необходимой обороны, но для защиты от посягательств на советскую власть. Основные начала установили минимальный срок, по отбытии которого было возможно условно-досрочное освобождение. При этом республиканскому законодателю предоставлялось право повышать этот минимальный срок (например, по УК РСФСР – не менее 1/2 срока наказания). В результате 22 ноября 1926 г. ВЦИК принял второй Уголовный кодекс, который вступил в силу с 1 января 1927 г. УК РСФСР 1926 г. во многом был построен на основе прежнего Кодекса 1922 г. При этом, естественно, в нем отразились и новые тенденции в развитии уголовного законодательства. В Кодексе 1922 г. не было специальной нормы о том, что деяние, предусмотренное Особенной частью, но лишенное общественной опасности, не может признаваться преступлением. В 1926 г. по инициативе Пленума Верховного Суда РСФСР в проект УК было внесено примечание к ст. 6, установившее, что не является преступлением действие, которое хотя формально и подпадает под признаки какой-либо статьи Особенной части УК, но в силу явной малозначительности и отсутствия вредных последствий лишено общественно опасного характера. Таким образом, советское законодательство признало, что при отсутствии основного признака преступления – общественной опасности нет состава преступления. Так, ст. 107 Кодекса защищала покупателей от злонамеренных действий продавцов, а именно стараний завысить цены путем припрятывания товара или организации сговора продавцов для установления единых завышенных цен. Уголовно наказывалось и вступление в брак с лицом, не достигшим половой зрелости. Это было связано с тем, что брачносемейное законодательство допускало фактические браки и нужно было защищать интересы несовершеннолетних граждан. Следует также отметить, что убийство по мотивам мести в рассматриваемый период относилось не к простому, а к квалифицированному виду (ревность как собственническое чувство резко противоречила социалистическому отношению к личности и приравнивалась к корыстным деяниям).