33. Изменения в государственном и политическом строе России в результате революции 1905-1907 гг.

Революция 1905 г. привела к превращению неограни­ченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного само­державия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина "неограниченная".

Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г.

1. В начале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, поводом для которого стал новый университетский устав 1884 г., значительно ограничивший автономию вузов. Движение приобрело политический характер.  Правительство пыталось удовлетворить требования студентов.

2. С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах, в 1903 г. проводится всеобщая забастовка.

3. Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. (В феврале 1903 г. издается Манифест, в котором обещается отменить круговую поруку в деревне. Вместе с тем, в нем заявлялось о сохранении общины).

4. земские деятели - критика бюрократической системы самодержавной монархии и требование  широких политических прав и свобод

Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражение в войне с Японией послужили толчком к углублению революционного кризиса.

Летом 1905 г. образуется большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в “Союз союзов“, выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, находившийся под сильным влиянием эсеров, по стране прокатывается волна аграрных беспорядков. В Петербурге создается Совет рабочих депутатов для руководства стачечным движением, переросшим осенью 1905 г. во всеобщую забастовку.

На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали:

1. Манифест 17 октября 1905 г, провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть,

2. Основные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти.

Изменения:

·         Учреждение Государственной Думы (законодательного органа)

·         Государственный совет стал  второй парламентской палатой.

·         реорганизация Совета министров, который превратился в постоянно действующий орган (Комитет  министров упразднен):  частая смена председателей Совета министров: октябрь 1905 г. — апрель 1906 г. — Витте, апрель 1906 ― июль 1906 — Горемыкин, июнь 1906 ― сентябрь 1911 г. — Столыпин, сентябрь 1911 — январь 1914 г. — Коковцев, январь 1914 — январь 1916 г. — Горемыкин.

·         Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции.

·         появление Совета государственной обороны.

Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Министерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла. В 1906 г. в составе корпуса жандармов было создано Управление полицейской стражи. Тогда же было создано Главное управление по делам печати.

·         Аграрная реформа осуществлялась Комитетом по землеустройству в составе Главного управления землеустройства и земледелия.

·         В октябре 1905 г. было учреждено Министерство торговли и промышленности, в которое вошел Страховой совет.

Система местного управления также подверглась определенным изменениям: при охранных отделениях Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения и упразднялись районные охранные отделения.

Цензурные органы преобразовывались в местные комитеты по печати, для регистрации образовывавшихся обществ создавались специальные присутствия.

С 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 г. уездные земские собрания вновь стали выбирать мировых судей, институт, фактически упраздненный в 1889 г. Мировые суды восстанавливались в апреле 1912 г., тогда же ликвидировался институт земских начальников.

Представительные органы на местах все чаще заменяют чиновничьи комитеты: появляются биржевые комитеты, различного рода советы, стали проводиться профессиональные и региональные съезды, избиравшие свои бюро. Широкое распространение с 1911 г. получили землеустроительные комиссии — административно-судебные учреждения по делам о землеустройстве.

Ширилось кооперативное движение. Еще в 1895 г. было принято “Положение об учреждении мелкого кредита“, предусматривавшее создание кредитных, ссудно-сберегательных товариществ и волостных банков и касс. В 1897 г. принимается примерный Устав потребительских кооперативных обществ, а в 1898 г. — уставы сельскохозяйствен­ных обществ и товариществ.

Закладывались организационные и правовые основы новой общественной и государственной системы, монархия из самодержав­ной превращалась в монархию буржуазную. 

34. Государственно-общественное регулирование экономики и общества в годы Первой Мировой войны. Первая мировая война подвергла экономику России серьезным испытаниям и поставила перед правительством задачу более решительного вмешательства в экономическое развитие государства. Помимо капиталовложений в военно-промышленный комплекс, координации управления экономикой через Особые совещания, чрезвычайных мер по распределению и потреблению продукции, инструментом государственного вмешательства была налоговая политика. Изменения в данной сфере были связаны с огромными общими расходами на ведение войны, бюджетным дефицитом, который покрывался денежной эмиссией, и попытками ограничить сверхприбыли предпринимателей. В конце XIX века в России была проведена налоговая реформа.

В ходе данной реформы были отменены некоторые налоги: подушная подать, соляной налог, винный и другие откупные платежи, а также были введены новые налоги (в некоторых случаях новые налоги были прототипом старых). После проведения налоговых реформ налоговая система Российской империи включала в себя следующие прямые налоги: промысловый налог; поземельный налог; налог с недвижимых имуществ; государственный квартирный налог; сбор с доходов от капитала.

В этом же году большая сумма (92 млн руб.) поступила в виде акцизов на сахар, акцизов на табак (49 млн руб.) и керосин (27 млн руб.). 213 млн руб. составил доход от таможенных пошлин. Со всех сделок, оформленных письменно, взималась также своеобразная форма косвенных налогов - гербовый сбор.

Анализ системы налогообложения довоенной России позволяет сделать следующие выводы: во - первых, в налоговой системе России отсутствовал единый принцип построения системы налогообложения; во - вторых, отличаясь огромной пестротой, система не учитывала уровень доходности субъектов налогообложения.

В военное время финансовое положение России серьезно изменилось. Масштаб боевых действий, нужды военных в снаряжении оказались серьезнее любых прогнозов.

Государство приняло ряд мер по стабилизации финансового положения страны: внешнее заимствование, ограничение импорта, поддержка золотодобывающей промышленности, установление твердых цен на ряд товаров, а также изменение в системе налогообложения. Основной целью введения новых налогов в России была реализация фискальной функции налогообложения. Именно она подразумевает пополнение бюджета страны за счет сбора налогов.

13 мая 1915 года Советом Министров России было утверждено Положение «Об установлении временного налога на прирост прибылей торгово- промышленных предприятий». Помимо этого, 6 апреля 1916 года был введен постоянный подоходный налог.

Исходя из этого, правительство решило в 1916 году ввести дополнительный налог на военную сверхприбыль предпринимателей. Проект, составленный Министерством финансов, предполагал обложение всех предприятий, дававшим своим хозяевам не менее 8% прибыли на основной капитал. Проект вызвал негодование предпринимательских кругов и буржуазной прессы.

4 марта 1917 г. специальным указом Временного правительства были расширены права Государственного банка на выпуск денежных знаков до 8,5 млрд. руб. Кроме того, Временное правительство приняло решение о выпуске облигаций по внутреннему займу, на срок 49 лет с 5% годовых. Займ был назван – «Займ Свободы».

Таким образом, следует отметить, что в период Первой мировой войны государственное регулирование экономики было усилено. Посредством налоговой политики правительство пыталось решить проблему дефицита бюджета и создания более прочной социальной опоры власти. Ни та, ни другая задача, как показал последующий ход событий, не была выполнена.