28. Крестьянская реформа 1861 г.

В 1861 году царь Александр Николаевич (Александр II)  подписал указ о крестьян, которые вышли из зависимости крепостного права. Об отмене крепостничества задумывалась также и его прабабушка, императрица Екатерина Алексеевна Великая. Царь Александр понимал, что отменив крепостничество, страна получит значительную экономическую выгоду, но это может и нанести значительный ущерб политики в целом.

Основание для проведения реформ:

- Крымская война, которая доказала, что система самодержавия давно себя исчерпала, страна в военно-техническом плане значительно отставала от стран Западной Европы;

- перестало развиваться сельское хозяйство;

- из-за того, что крепостных крестьян принудительно заставляли работать, качество проделанной ими работы было очень плохим; 

- постоянные крестьянские бунты и восстания, в особенности после завершения Крымской войны;

- пришло понимание того, что рабство – это безнравственные остатки средневековья.

            Царь Александр Николаевич долго колебался над тем, с чего начать внедрять реформы для устранения крепостничества. Планом его действий послужила разработка историка, преподавателя, цесаревича Константина Дмитриевича Кавелина. Разработка попала к Александру Николаевичу в виде записки и послужила первоначальным планом по внедрению крестьянской реформы. Константин Дмитриевич настаивал на том, что каждому крестьянину, при освобождении нужно за малый выкуп выдавать землю. Помещики были очень недовольны тем, что им придется отдавать свои земли крестьянам. 

            Все подготовительные работы по внедрению преобразований по отмене крепостничества велись в тайне, от каждой губернии создавались комитеты из представителей дворянства, которые решали вопросы о землях, для предоставления крестьянам. 

Положительные стороны реформы:              

- реформа положило начало гражданского равноправия;

- крестьяне стали иметь права на землю, и стали свободным сословием;

- появилась предпринимательская деятельность;

- произошел значительный рост производств;

- появление новых слоев населения, такие как, пролетариат и буржуазия.

Отрицательные стороны реформы:

- крестьяне были вынуждены всю свою жизнь выплачивать за землю, которую им выделили при освобождении из крепостничества;

- лучшая часть земли по прежнему принадлежала помещику, это вынуждало крестьян брать в аренду у него землю и выплачивать помимо платы за свою землю платить и за аренду помещику;

- существование общины;

- так как изменения коснулись только крестьян, продолжали существовать для дворян льготы;

- большая часть крестьян обанкротилась после внедрения реформы, поэтому они были вынуждены переезжать в город и становиться наемными рабочими, либо городскими нищими;

- как и до проведения реформы с крестьянами не считались;

- переплата за выделенные наделы практически в три раза превышала действительную стоимости земли.

29. Земская и городская реформы 60-70 гг. XIX вв. В России.

В 60-70 гг. царское правительство, было вынуждено провести и др. буржуазные реформы в различных областях общественной жизни.

Одновременно с проведением крестьянской реформы перестраивалась система местного управления. Одной из них стала земская реформа 1864 г.

13 янв. 1864 г. царь утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», предусматривавшее образование губернских и уездных земских собраний и управ, выполнявших роль и исполнительных и распорядительных органов местного самоуправления.

Губернские и уездные земские собрания, а также земские управы были выборными органами и возглавлялись выборными председателями.

Земское собрание и земская управа избирались сроком на 3 года. Выборы проходили по 3-м избирательным куриям (группам):

• В первую курию - уездных землевладельцев - входили уездные дворяне-помещики и крупные уездные торговые и промышленные деятели, для участия требовался высокий имущественный ценз.

• Во вторую – городскую курию - входили городские жители (купцы, владельцы торгово-промышленных предприятий и недвижимого имущества).

• В третьей группе - сельской (крестьянской) курии - избирательное право предоставлялось всем крестьянам-домохозяевам (на основе косвенных выборов). Имущественный ценз не был установлен, введена следующая система выборов - крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных (депутатов).

Таким образом, дворяне получили в земских собраниях 74% мест, а крестьяне 11%.

Земские собрания представляли собой распорядительные земские органы. Роль исполнительных органов отводилась губернским уездным и земским управам.

Функции земских органов ограничивались местными хозяйственными и некоторыми культурными функциями, но они все-таки пользовались некоторым влиянием на местах.

Постепенно царское правительство начинает настоящую борьбу против земств, опасаясь либеральной оппозиции. В 1890 г. была проведена еще одна земская реформа (по сути – контрреформа), результатом которой стало еще большее усиление роли помещиков-дворян в земствах.

Земская реформа 1864 г. положительно сказалась на развитии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения.

Однако, к недостаткам земской реформы можно отнести ее неполноту:

• отсутствовали низшее (волостное земство) и высшее (всероссийское) звенья земской системы;

• руководство и контроль за земствами осуществляло дворянство. Деятельность земских органов контролировалась губернаторами и Министерством внутренних дел, которые могли отменять любые их решения;

• ограничение земств в материальных средствах, хотя они имели право облагать население сборами и повинностями на земские нужды;

• отсутствие собственного исполнительного аппарата земства, что снижало их эффективность и усиливало зависимость от государственных органов.

Либеральной по характеру была и городская реформа. В июле 1878 г. было утверждено Городовое положение, в соответствии с которым стали создаваться органы городского самоуправления, избиравшиеся населением сроком на 4 г. В отличие от земских органов выборы в городское самоуправление проводились по бессословному принципу (независимо от сословной принадлежности), но избирательное право и в данном случае было серьезно ограничено имущественным цензом. Избирательным правом обладали лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью или торгово-промышленными предприятиями, и др. мелкие собственники, занимающиеся промыслами, торговлей и т.п. Рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана и многие др. к выборам не допускались. Голосование было тайным.

В 1892 г. избирательные права многих городских жителей были так же, как и в случае с земствами, серьезно ограничены в пользу дворян.

Городское самоуправление также формировалось из распорядительных и исполнительных органов: первым являлась городская дума, вторым – городская управа. Оба эти учреждения возглавлял один чиновник – городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.

Компетенция Городской думы включала вопросы о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов, (на право торговли, на содержание трактиров, постоялых дворов и т. д.), о приобретении городской недвижимости, ведении местных хозяйственных дел и др.

Зависимость городских органов управления от центральных отраслевых была ещё более высокой, чем земских. Но существовала и традиционная привязанность правительственных учреждений к городам, способствовавшая их социальному, культурному и торгово-промышленному развитию.

Недостатком реформы являлось то, что органы городского самоуправления контролировались и подчинялись администрации, их самостоятельность была строго ограничена, материальная база недостаточна. Полиция также фактически не подчинялась местному самоуправлению, городской голова (бывший председателем и думы, и управы) находился под контролем правительственных органов.

Самым влиятельным правительственным учреждениям для земского и городского управления, по-прежнему, оставалось Министерство внутренних дел, руководившее назначаемыми императором губернаторами и контролировавшее их деятельность. По инициативе МВД сохранялось практика объединения нескольких губерний под управлением одного генерал-губернатора, генерал-губернаторство одновременно являлось военным округом.

Сохранялось также сословное влияние на формирование земских и городских органов управления и их деятельность. Особенно значительным оно было со стороны дворянства и духовенства: первыми лицами в губернии были губернатор, губернский предводитель дворянства и архиерей.

Создание новых органов самоуправления положительно сказалось на торгово-промышленном развитии городов, системе здравоохранения и народного просвещения, а также способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни. Вместе с тем органы городского самоуправления, как и земские органы, находились под постоянным контролем государственных административных и полицейских учреждений