Учебники / Морское право / Морское право лекции

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………………. 4

Тема 1. Современная концепция морской безопасности и Международное право. Основы международного морского права……………………………………………… 5 Лекция № 1. Современная концепция морской безопасности и Международное право………………………………………………………………………………………. 5 Лекция № 2. История возникновения морского права………………………………… 12

Тема 2. Пространственные пределы и правовой статус морских пространств и морского дна……………………………………………………………………………... 26 Лекция № 3. Пространственные пределы………………………………………………. 26 Лекция № 4. Правовой статус морских пространств и морского дна………………… 34 Тема 3. Международно-правовой статус морских объектов. Международноправовое регулирование деятельности на море и обеспечение безопасности……….. 49 Лекция № 5. Международно-правовой статус морских объектов……………………. 49 Лекция № 6. Международно-правовое регулирование деятельности на море и обеспечение безопасности………………………………………………………………. 59 Тема 4. Морское экологическое право. Рыболовное право. Военно-морское право. Преступления на море. Разрешение споров, связанных с использованием морских пространств……………………………………………………………………………… 76 Лекция № 7. Морское экологическое право. Рыболовное право. Военно-морское право……………………………………………………………………………………… 76 Лекция № 8. Преступления на море. Разрешение споров, связанных с использованием морских пространств…………………………………………………. 88

Лекция № 11. Правовое регулирование перевозки грузов……………………………. 126 Лекция № 12. Правовое регулирование перевозок пассажиров морем……………… 135 Тема 7. Морское право России………………………………………………………….. 149 Лекция № 13. Российское морское законодательство…………………………………. 149 Лекция № 14. Правовые основы деятельности морских портов……………………… 161

Список используемой и рекомендуемой литературы………………………………… 171

3

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина «Морское право» относится к обязательной части образовательной программы. Дисциплина осваивается в 7 семестре (4 курс) курсантами очной формы обучения и в 5 семестре (3 курс) курсантами заочной формы обучения.

Изучению дисциплины предшествует освоение программ следующих дисциплин «История», «Иностранный язык», «Введение в специальность», «Философия», «Правоведение».

Успешное освоение материала дисциплины в рамках установленных компетенций даст возможность обучающимся продолжить освоение образовательной программы и успешно приступить к изучению дисциплины «Лидерство и управление в многонациональных судовых экипажах».

Результаты обучения должны обеспечить формирование компетенций, предусмотренных ОПОП специалиста 26.05.05 Судовождение, 26.05.06 Эксплуатация судовых энергетических установок, 26.05.07 Эксплуатация судового оборудования и средств автоматики.

Изучение дисциплины «Морское право» рассчитано на 72 часа, из них 28 часов лекций и 14 часов практических занятий и 26 часов самостоятельной работы на очной форме обучения и 6 часов лекций, 4 часа практических занятий и 40 часов самостоятельной работы на заочной форме обучения

В результате изучения дисциплины «Морское право» курсант должен:

Знать:

основополагающие понятия, термины и категории - морского права;

правовое регулирование по перечисленным в программе институтам.

систему источников морского права, соотношение их юридической силы, системную связь друг с другом;

особенности предмета морского права как отрасли международного публичного

права;

основные положения соответствующих конвенций ИМО в части защиты человеческой жизни и окружающей среды;

соотношении международного публичного и международного частного морского права и морского права Российской Федерации.

Уметь:

свободно оперировать основополагающими понятиями, терминами и категориями международного морского права;

анализировать действующее морское право и понимать причины его изменения;

применять на практике знания законодательной базы отраслей морского права;

находить решение международно-правовых проблем с привлечением соответствующих норм и источников международного морского права;

Владеть:

навыками анализа судебной практики возникающих по морским требованиям;

навыками анализа действующего международного и национального законодательства

вобласти морского права;

навыками применения норм права к конкретным ситуациям;

навыками экспертно-консультационной работы применяя нормы морского права к конкретным жизненным ситуациям;

законодательной базой в области правового регулирования морской деятельности и морского товарооборота;

навыками составления письменных документов юридического содержания.

4

Содержание лекций

Тема 1 Современная концепция морской безопасности и Международное право. Основы международного морского права (4 часа).

Лекция № 1 Современная концепция морской безопасности и Международное право (2 часа)

Цель занятия: занятие направлено на формирования компетенций:

Специальность - 26.05.07 Эксплуатация судового оборудования и средств автоматики: ОПК-1 Способен осуществлять профессиональную деятельность с учетом экономических, экологических, социальных и правовых ограничений (З-1.1 – З-1.6); (У-1.1.

– 1.4); (В-1.1 – 1.5)

Специальность – 26.05.06 Эксплуатация судовых энергетических установок:

ОПК-1 Способен осуществлять профессиональную деятельность с учетом экономических, экологических, социальных и правовых ограничений (З-1.1 – З-1.6); (У-1.1.

– 1.4); (В-1.1 – 1.5)

Специальность – 26.05.05 Судовождение: Результаты обучения по дисциплине должны обеспечить формирование компетенций, предусмотренных ОПОП специалитета 26.05.05 Судовождение, а также достижения обучающимися требуемой в соответствии с Таблицей А- II/1 Кодекса ПДНВ-78:

УК-2 Способен управлять проектом на всех этапах его жизненного цикла (З-1.1, У-1.1,

В-1.1),

ОПК-1 Способен осуществлять профессиональную деятельность с учетом экономических, экологических, социальных и правовых ограничений (З-2.1 У-2.1.1, В-2.1)

ПК-25 Способен выполнять правила совместного плавания и промысла и вести надлежащее визуальное и слуховое наблюдение, а также использовать все другие судовые технические средства для предупреждения чрезмерного сближения судов с орудиями лова

(З-3.1, У-3.1, В-3.1)

ПК-45 Способен обеспечить исполнение требований законодательства и контроль за выполнением требований законодательства и мер по обеспечению охраны человеческой жизни на море, охраны и защиты морской среды (З-4.1, У-4.1, В-4.1);

ПК-57 Способен выполнять административные обязанности, знать организацию и систему учета документооборота, касающегося ведению промысла (З-5.1, У-5.1, В-5,1).

Методические материалы:

1.Никонорова М.А. Морское право. Практикум по семинарским занятиям и самостоятельной работе для курсантов специальностей 26.05.05 Судовождение, 26.05.06 Эксплуатация судовых энергетических установок, 26.05.07 Эксплуатация судового оборудования и средств автоматики, очной и заочной формы обучения / М. А. Никонорова

–Керчь, ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет», 2020. – 83 с.

2.Набор слайдов с иллюстрациями по теме.

Учебное оборудование:

Аудитория, укомплектованная учебной мебелью, доской с видеопроекционным оборудованием, средствами звуковоспроизведения и экраном для демонстрации презентаций и видеоматериалов.

Последовательность изложения учебного материала:

1.1 Национальные интересы и международная безопасность. 1.2. Безопасность морепользования.

5

1.3. Морская доктрина Российской Федерации.

1.1 Национальные интересы и международная безопасность

Вопросы международных отношений и мировой политики неразрывно связаны с проблемой национальных интересов и международной безопасности. Один из получивших известность специалистов в области международных отношений американский политолог Г. Моргентау определяет внешнюю политику, прежде всего как политику силы, в которой национальные интересы возвышаются над любыми международными нормами, принципами и поэтому сила (внешняя, экономическая, финансовая) превращается в основное средство достижения поставленных целей. Отсюда вытекает и его формула: «Цели внешней политики должны определятся в духе национальных интересов и поддерживаться силой».

В самом общем смысле, национальный интерес – это концептуальное выражение совокупных потребностей общества на конкретном этапе его развития. Национальный интерес есть интерес нации как двуединства суверенного государства и гражданского общества. Национальный интерес – это краеугольный камень внешней политики любого государства. Параметры национального интереса определяются общей геополитической картиной мира и ценностной системой, господствующей в данном обществе и государстве.

Ганс Моргентау определил понятие «интерес» в категориях власти. Понятие национального интереса состоит из трех элементов: 1) природы интереса, который должен быть защищен; 2) политического окружения, в котором действует интерес; 3) национальной необходимости, ограничивающей выбор целей и средств для всех субъектов международной политики. C его точки зрения, «национальный интерес» содержит два основных элемента: центральный (постоянный) и второстепенный (изменчивый). Центральный интерес состоит из трех факторов: природы интереса, который должен быть защищен, политического окружения, в котором действует интерес, и рациональной необходимости, ограничивающей выбор целей и средств. Второстепенный элемент представляет собой ничто иное, как конкретную форму, которую коренной «национальный интерес» принимает в пространстве и времени.

В современном мире, когда страны в силу различных причин взаимозависимы и взаимосвязаны друг с другом, их выживание и развитие может быть обеспечено только на пути их сотрудничества и взаимодействия. В этих условиях любое государство, осуществляя собственный национальный интерес, должно уважать и учитывать интересы других государств.

Международная политика должна основываться, прежде всего, на следующих принципах: защищая собственные интересы, любой субъект международных отношений должен уважительно относиться к интересам других государств. Это значит, что «разум» государства, выраженный в его национальном интересе, состоит в осознании как собственной сущности и природы, так и природы окружения. В этой связи в Концепции национальной безопасности РФ присутствует разделение национальных интересов во внутриполитической и международной сферах.

Национальные интересы государств обусловлены экономическими и геополитическими отношениями, культурно-историческими традициями, необходимостью обеспечения безопасности, защитой населения от внешней угрозы и внутренних беспорядков, вспышек национализма и террористических актов.

Важнейшей составляющей национального интереса Российской Федерации становится ее включение в мировое экономическое пространство. Сегодня ни одна страна не способна добиться серьезного экономического роста и увеличения благосостояния населения без вовлечения в мировую экономику. К сожалению, нужно констатировать, что наша страна задержалась пока что на индустриальной стадии развития, сделав лишь первые шаги на пути перехода к информационно-технологическому этапу развития. Если развитые страны завершают информационно-технологическую стадию развития, то современная

6

Россия по всем показателям еще только приближается к ней. Отставание, по оценкам специалистов, составляет не менее 10 лет.

Национальные интересы России в широком понимании можно свести к двум основным интересам - безопасности и развития.

Вполитологической литературе национальная безопасность рассматривается как один из элементов национального интереса государства, обеспечивающего ему наряду с другими элементами (внутренняя стабильность, экономическое процветание, благоприятное внешнее окружение, позитивный международный имидж) возможность оптимального существования.

Обеспечение национальной безопасности России – это не просто гарантия выживания нации и организация оптимальных условий для саморазвития. Национальная безопасность – это внутреннее состояние и международное положение страны, которые надежно обеспечивают ее свободу, независимость, целостность, интересы и исключают реальную угрозу внутренней дестабилизации и внешнего нападения.

В2000 г. Российской Федерацией были приняты стратегически важные документы: Концепция национальной безопасности (уточняет риски внутренней безопасности и основные пути их локализации), Концепция внешней политики (разъясняет политические взаимоотношения России с главными участниками мировой политики), Доктрина информационной безопасности (определяет степень открытости и доступности информационных потоков).

Национальная безопасность России должна рассматриваться как многоплановое явление, охватывающее все сферы и уровни общественной жизни. Поэтому необходимо говорить о политической, экономической, духовно-идеологической безопасности и других её видах.

Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются следующие:

–поддержание общей стабильности в мире, исключающей региональные и локальные конфликты, предотвращение любых очагов напряженности вблизи территории России;

–обеспечение территориальной целостности и независимости страны;

–своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности;

–создание условий для постоянного экономического роста и стабильного политического развития;

–расширение доступа России к мировым экономическим рынкам;

–совершенствование системы государственной власти в стране, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

–принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против России;

–активное и полноправное участие России в строительстве новой системы международных отношений.

Необходимо отметить, что серьезную угрозу безопасности страны создают международный терроризм, разгул преступности, социальные, межэтнические и религиозные конфликты, политический экстремизм и т. д..

Одним из главных условий и принципов национальной безопасности является включенность России в систему международной и региональной безопасности.

Международная безопасность – такое состояние отношений между государствами, при котором страны мира соблюдают общепризнанные принципы и нормы международного права, в том числе и Устав ООН, исключающие решение споров между ними с помощью силы или угрозы силой, нарушение всеобщего мира и возникновение

7

угрозы ему. Международная безопасность сегодня предстает как многоплановое явление, охватывающее все сферы и уровни общественной жизни. Так, международная безопасность, несомненно, связана с положением дел в различных регионах мира.

Региональная безопасность – это такое состояние международных отношений в той или иной части мира, при котором в результате комплекса совместно принятых мер и заключения международного договора или соглашения обеспечивается поддержание мира

исотрудничество стран и народов, решение спорных проблем, отказ от применения силы или угрозы силой. Региональная безопасность является важным условием и серьезным фактором международной безопасности в том случае, когда договоры и соглашения по безопасности совместимы с целями и принципами ООН. Вопросами обеспечения региональной безопасности занимается Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и др.

Современная мировая практика знает три основных способа обеспечения международной безопасности.

1.Сдерживание внутренней агрессии при помощи различных форм давления (экономических, политических, психологических и др.):

2.Наказание агрессора путем применения против него конкретных практических действий.

3.Политический процесс как способ достижения мировых целей без силового решения (переговоры, совещания, встречи на высшем уровне и т.п.).

В заключении отметим, что Россия как государство, находящееся на стадии демократической трансформации и имеющее опыт отражения и профилактики крайнего экстремизма на своей территории, последовательно выступает за построение стабильного мира, за то, чтобы при решении вопросов международной безопасности делать упор на коллективные международные силы, а не на военную мощь лишь одной супердержавы – США.

1.2 Безопасность морепользования

Международно-правовой подход к понятию «безопасность» в смысле безопасности государств предполагает не только установочные оценки в отношении таких политикосоциальных категорий, как интересы безопасности, меры доверия, система международных отношений, но и историко-логическую привязку этих категорий к складывающимся международным отношениям. Обобщая дискуссии, предпринимаемые специалистами ООН, а также специализированных учреждений этой организации, таких, например, как ICAO и IMO, можно констатировать, что в термине «безопасность морепользования» заключается, как минимум, два различных по своей природе значения. С одной стороны, речь идет о безопасности в смысле технической надежности объектов, деятельность которых осуществляется или обеспечивается в морских или воздушных пространствах, с другой – подразумевается политико-правовая составляющая исследуемого понятия, в связи с чем применяется английское.

Итак, почему мы выделяем морскую безопасность и в чем ее видовое отличие от опасностей, подстерегающих государства в строительстве международных отношений? Море и воздух – две среды, одинаково близкие и столь же враждебные человеку, – издревле притягивали его своей красотой, могуществом, возможностью получения энергии, осуществления товарообмена, культурной и иной интеграции. Однако у морской среды есть

иеще одно своеобразие – она уникальна с точки зрения обеспечения скрытого использования вооруженных сил. Правовой режим морских пространств позволяет военным кораблям практически вплотную приблизиться к территории иностранного государства, не имея при этом с последним общей сухопутной границы, а значит, и реального приграничного противостояния вооруженных сил.

8

Другим объективным обстоятельством, выделяющим морскую безопасность в самостоятельный элемент международной или всеобщей безопасности, является вполне реальная оснащенность корабельного состава военно-морских сил многих государств, в том числе пограничных с Россией, арсеналом самых разнообразных и высокоточных ракетных вооружений. К тому же в настоящее время военно-морские силы – это единственный элемент военных сил, все еще не охваченный процессом контроля над вооружениями.

Анализ источников публичного международного права, стандартов, регламентов и рекомендаций ICAO, документов IMO и некоторых других международных организаций, а также существующей практики организации военного и коммерческого мореплавания и полетов над морем, некоторых национальных и доктринальных источников, позволяет сформулировать понятие «морская безопасность» как состояние национального

благополучия, при котором обороноспособность страны обеспечивает национальное выживание в случае войны, а уровень риска морского происшествия или инцидента в мирное время не допускает нанесения глобального или значительного ущерба человеческой жизни, природной среде и государственному суверенитету.

Кглобальным опасностям можно отнести экологическую катастрофу, которая может быть вызвана применением ядерного оружия и грозить разрушением среды обитания человека; экономический кризис, не позволяющий сосредоточением всего потенциала демпфировать разрушение среды обитания; потеря людского потенциала до уровня, не дающего возможность рекреации цивилизации.

В обобщенном виде опасность могут содержать:

а) политические приоритеты государств, а точнее – их непримиримость; б) наличие материального потенциала реализации политической воли, включая

вооруженные силы, применение которых может привести к глобальному ущербу; в) проблемы неурегулированности территориальных споров; г) несанкционированное применение силы; д) неправильная оценка намерений.

По классификации ООН, озвученной в докладе Генерального секретаря ООН на 40-

йсессии Генеральной Ассамблеи ООН, ВМС делятся на три категории: «глобального» (силы, способные действовать в большинстве океанов земного шара на постоянной основе), «дальнего» (силы, которые обычно дислоцируются в водах соответствующего государства, но способны вести ограниченные боевые действия вдали от своих баз) и «прибрежного» (силы, которые почти исключительно дислоцированы в водах, непосредственно прилегающих к территории своего государства) действия. К первой относятся флоты США и России, ко второй – Великобритании, Италии, Канады, Китая, Франции и Японии, к третьей – Австралии, Германии, Греции, Дании, Индии, Испании, Норвегии, Новой Зеландии, Республики Корея, Турции, Швеции и Украины.

Безопасная реализация военно-морской мощи в мирное время в значительной степени зависит от международно-правовых условий, складывающихся, в том числе, и в примыкающих к российскому побережью акваториях.

Отмечая тот факт, что большинство морских держав участвуют в действующих универсальных международных договорах по различным аспектам деятельности на море, следует вместе с тем отметить затянувшееся неучастие некоторых стран в обязательствах по КМП-82, а также стремление прибрежных государств регулировать в своих водах больший объем видов деятельности, нежели установлен международным правом.

Кперечисленным факторам следует также добавить неурегулированность целого ряда делимитационных проблем, неконтролируемую рыбопромысловую деятельность и загрязнения, вызываемые разработкой ресурсов Мирового океана, морское пиратство и терроризм.

Следует констатировать, что происшедшие изменения в общеполитической ситуации в мире сдвинули с мертвой точки, но не привели пока к окончательному

9

урегулированию застарелые серьезные проблемы и очаги напряженности, которые в пространственном отношении непосредственно связаны с морской средой.

1.3 Морская доктрина Российской Федерации

К новеллам государственного управления можно отнести принятие и публичное опубликование утвержденной Президентом РФ 31 июля 2022 г. современной Морской доктрины РФ на период до 2030 г., официальное декларирование которой вполне объяснимо и обусловлено значимостью морской деятельности для благополучия и безопасности страны, пространственными и геофизическими особенностями (наличие выхода в три океана, протяженность морских границ), местом и ролью России в глобальных

ирегиональных международных отношениях, огромным вкладом в изучение Мирового океана, развитие морского судоходства, многими великими открытиями, сделанными ее мореплавателями и путешественниками.

Современная Морская доктрина РФ заявлена как основополагающий документ, определяющий национальную политику страны в области морской деятельности, под которой понимается деятельность Российской Федерации в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития государства. В Морской доктрине формулируются национальные интересы России в Мировом океане, сделана попытка раскрыть сущность политики государства на море, ее принципы, цели и задачи с учетом особенностей региональных направлений. Как отмечается в документе, правовую основу Морской доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области морской деятельности, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в области морской деятельности, использования ресурсов и пространств Мирового океана.

Основные положения:

Как отмечается в документе «Национальная морская политика – это определение государством и обществом целей, принципов, направлений, задач и способов достижения национальных интересов Российской Федерации на морском побережье, во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации и в открытом море, а также практическая деятельность по их реализации».

Основным содержанием национальной морской политики доктрина признаёт:

определение стратегических национальных приоритетов и содержания морской политики на ближайшую и долгосрочную перспективы;

реализация морского потенциала государства и управление отраслями экономики

инауки, связанными с морской деятельностью;

правовое, экономическое, информационное, научное, кадровое и иное обеспечение национальной морской политики;

оценка эффективности реализации и корректировка национальной морской политики.

Основными целями национальной морской политики в документе признаются:

сохранение суверенитета во внутренних морских водах, территориальном море, а также в воздушном пространстве над ними, на дне и в недрах;

реализация юрисдикции и защита суверенных прав в исключительной экономической зоне на разведку, разработку, транспортировку и сохранение природных ресурсов, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, управление этими ресурсами, производство энергии путём использования воды, течений и ветра, создание и использование искусственных островов, установок и сооружений, проведение морских научных исследований и сохранение морской среды;

реализация и защита суверенных прав на континентальном шельфе Российской Федерации по разведке и разработке его ресурсов;

10