Субъекты коррупции. Иерархия субъектов коррупции
.docxСубъекты коррупции. Иерархия субъектов коррупции
Классификацию субъектов коррупции можно провести по двум основаниям — по вертикали (иерархия субъектов коррупции по широте/уровню зоны влияния) и по горизонтали (по виду зоны влияния или по функциям).
Иерархия субъектов коррупции по вертикали:
- низовой уровень – это те субъекты, которые непосредственно соприкасаются с гражданами или организациями (пример, ГАИ, помощники начальников, секретариделопроизводители);
– средний уровень – те, кто принимает окончательные решения в рамках их полномочий, «имеют право подписи»;
- высший уровень – те, кто принимает окончательные решения по широкому кругу вопросов, отвечает и контролирует деятельность всей структуры.
Субъектов коррупционной деятельности по горизонтали можно разделить по властным функциям, которые они выполняют. Так, при выполнении функции наказания за нарушения законов, правил, норм субъектом выступает правоохранительная система милиция, прокуратура, ФСБ, органы исполнительной власти.
При выполнении функции обеспечения права и обязанности хозяйствующих объектов в качестве субъектов выступают налоговые органы, исполнительная власть. В рамках коррупционного взаимодействия выступают субъекты, которые хотят реализовать какуюлибо потребность, связанную с жизнедеятельностью или хозяйственной деятельностью.
В качестве субъекта может выступать организация (хозяйствующий объект) или частные лица. Взаимодействие между субъектами коррупционного процесса происходит либо «напрямую», либо через посредников. Наличие или отсутствие посредника зависит от того, кто является участником коррупционного взаимодействия.
Коррупцию условно можно классифицировать на несколько основных видов:
1) по статусу субъектов:
а) коррупция в органах власти;
б) коррупция в частном секторе;
в) коррупция в политике или политическая коррупция.
Коррупция в органах власти (исполнительной, представительной и судебной)
Коррупция в негосударственных организациях либо в частном секторе имеет в настоящее время большое распространение. Руководитель организации (коммерческой или общественной) обязан следовать ее уставным задачам, однако он так же, как и государственный чиновник, имеет возможность в своих личных корыстных интересах или в пользу второй стороны распоряжаться непринадлежащими ему ресурсами, совершать действия, нарушающие интересы организации. ПРИМЕР- кредиты, предоставляемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых получить деньги и исчезнуть;
Субъекты политической коррупции. Субъектами политической коррупции могут быть лица или группы лиц, принимающих участие в политическом процессе, которые имеют или стремятся получить полномочия принимать и/или реализовывать политические решения. Кроме того, к субъектам политической коррупции могут быть отнесены и те, кто непосредственно не участвуют в политическом процессе, однако из-за своих функций, полномочий и ресурсов имеют возможность влияния на него (как законного, так и нет). В этом контексте субъектами политической коррупции могут быть представители судебной ветви власти, правоохранительных органов, ЦИК и избирательных комиссий низших уровней, а также физические лица – представители финансово-промышленных групп, которые через финансовые и другие механизмы оказывают влияние на участников политического процесса.
Субъекты политической коррупции могут быть как индивидуальными (отдельные политики, должностные лица), так и коллективными (политические партии, депутатские фракции). В мировой антикоррупционной практике к субъектам политической коррупции могут быть отнесены и государственная бюрократия или правительство определенной страны в целом. То обстоятельство, что субъектами политической коррупции иногда являются коллективные субъекты, усложняет принятие санкций против них и, соответственно, борьбу с этим явлением.
С позиции функционального подхода субъекты политической коррупции могут быть условно разделены на четыре группы.
Первая группа – принципалы. Потенциальными принципалами являются лица, наделенные полномочиями принимать политические решения и непосредственно участвовать в принятии таких решений. За принятие решений они получают взятки или другие услуги, а также служат «политической крышей» для клиентских групп и других субъектов. К принципалам относят президента, политические партии, депутатов, руководителей центральных органов исполнительной власти, судей высших судов. Вторая группа – государственные агенты. К таким субъектам относятся лица, наделенные полномочиями, как правило, в судебной и исполнительной власти, правоохранительных органах. Они принимают необходимые административные решения за взятки и другие услуги.
Третья группа – клиенты. Как правило, это крупные бизнес-группы, олигархи, которые заказывают необходимые решения и услуги, инвестируют средства в политиков с целью получения прибыли или других преимуществ. Это также могут быть большие организованные криминальные группы. Эти субъекты играют роль взяткодателей.
Четвертая группа – посредники, если коррупционная схема допускает их существование (помощники депутатов, работники аппаратов высших должностных лиц государства, адвокаты и т.д.). Ценность посредников определяется их возможностями вхождения в «систему», умением находить и поддерживать личные связи, опытом, наличием покровителей.
Субъекты государственной реализации антикоррупционных мер (трехуровневая система):
Федеральный уровень - их функции осуществляются в пределах решения наиболее общих проблем функционирования систем управленческого воздействия на коррупцию
объект их идеологического воздействия - сама система управления, разработка национальной стратегии противодействия К
Региональный уровень - одновременно и субъекты политики, и объекты-исполнители (по отношению к федеральным)
на этом уровне воплощаются политические идеи федерального законодательства. Утверждаются программы, планы противодействия коррупции, обвязывающие субъектов исполнительно-распорядительных органов реализовывать меры, предусмотренные соответствующими нормативными актами
Муниципальный (местный) уровень - функционируют непосредственные местные исполнители политически обоснованных мероприятий. Управленческая система противодействия выступает объектом антикоррупционной политики.
Субъектами противодействия коррупции являются различные организации, как государственные, так и негосударственные.
К государственным субъектам относятся:
Высшие органы власти. К ним относятся Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ.
Во всех федеральных органах исполнительной власти созданы обособленные структурные подразделения (департаменты, управления, отделы), чьи цели, задачи и функции непосредственно касаются вопросов противодействия коррупции.
Федеральное Собрание Российской Федерации. Обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.
Правительство Российской Федерации. Распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти по противодействию коррупции.
К правоохранительным органам относятся Генеральная прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, МВД, ФСБ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная таможенная служба.
К иным органам исполнительной власти федерального уровня относятся различные федеральные учреждения, представительные и исполнительные органы власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, служащих которых затрагивают ограничения и запреты антикоррупционной направленности.
К институтам гражданского общества относятся разнообразные организации, которые принимают участие в предотвращении коррупции.