_{Три закона диалектики}

• 1. Переход количественных изменений в качественные и наоборот. Это закон объясняет механизм развития. Каждый предмет обладает количеством и качеством.

• Качество – внутренняя характеристика.

• Количество – внешняя характеристика.

• Постепенное изменение качества приведет к скачку, получится новое количество.

• 2. Закон отрицания отрицания. Этот закон объясняет направление движение, говорит о сохранении традиции. Все в мире состоит из триады:

• -(Тезис)- утверждение

• -(Антитезис)- отрицание

• -(Синтез)- отрицание отрицания.

• Пример: зерно бросают в землю (тезис), и оно прорастет и станет ростком (антитезис), а появится колос и мы получим много зерен (синтез).

• Движение можно сравнить со спиралью. На 3-м этапе мы как бы возвращаемся к первому этапу, сохраняя все лучшее из второго (традиция).

• 3. Закон взаимопроникновения противоположностей (закон единства и борьбы противоположностей). Этот закон объясняет источник движения.

• Мир состоит из противоположностей. Противоположности – это стороны одного предмета, которые никогда не совпадают и без которых предмет не существует.

• На определенном этапе развития противоположности вступают в конфликт, появляется противоречие. Чтобы существовать, вещь (явление) разрешает конфликт. Источник движения находится внутри самой вещи.

Фактическая территория, юрисдикционная территория, экстерциональность

• Фактическая территория -- это пространственная сфера в пределах, оп-ределенных государственными границами.

• Юрисдикционная территория -- это территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства (пространство, в пределах которого действует национальное законодательство). Юрисдикционная территория государства складывается из фактической территории, а также территорий с «особым правовым режимом» -- участков местности, в географическом смысле не относящихся к данному государству, однако подпадающих под его юрисдикцию вследствие правил, установленных в международно-правовых актах. В качестве подобных территориальных образований могут рассматриваться «зоны экстерриториальности», а также оккупированные территории.

• Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

Власть: понятие, признаки. Соотношение социальной, политической и государственной власти.

Власть - это разновидность управления общественными процесса, при которой согласованность совместных действий достигается путем их подчинения одному руководящему началу, то есть подчинение воли одних людей к воли других

Признаки власти:

• Власть это общественное социальное явление - то есть возникает и развивается в обществе между людьми и социальными группами. Власть всегда социальна и не может иметь места в отношениях животных или неодушевленных предметов

• Власть является необходимым компонентом обществ на всех этапах его развития

• Власть возникает и функционирует как общественное отношение - то есть специфическая форма взаимосвязи между людьми и социальными группами

• Осуществление власти реализуется как интеллектуально волевой процесс, когда властный импульс исходящий от субъекта власти прежде чем быть исполненным должен быть осознан объектом власти воспринят его сознанием

• Осуществление власти является разновидностью общественных отношений, которые называются власти отношениями и имеют специфическую структуру. Субъект- объект - содержание - методы

• Власть основана на силе. Наличие силы определяет положение субъектов в качестве властвующего. Сила может носить различный характер. Сила убеждения- сила авторитета- сила приоритета

Как явление власть характеризуется следующими признаками:

1. Власть есть явление социальное, то есть общественное.

2. Власть является атрибутом (неотъемлемым компонентом) общества на всех этапах его развития. 

3. Власть может существовать и функционировать лишь в рамках общест­венного отношения, то есть такого отношения, которое существует между людьми (индивидами, их коллективами, иными социальными образования­ми). Не может быть отношения власти между человеком и вещью или между человеком и животным (даже если животное находится в собственности хо­зяина и он может распорядиться его судьбой). Обусловлено это качество уже следующей характерной особенностью власти.

4. Осуществление власти всегда представляет собой интеллектуально-во­левой процесс, когда властный импульс, исходящий от властвующего субъек­та, прежде чем детерминировать (обусловить, определить) волю и поведение подвластного, должен быть осознан последним, воспринят его сознанием. По этой причине не могут быть субъектами отношения власти и подчинения лю­ди с деформациями сознания и воли.

5. Общественные отношения, в рамках которых существует и реализуется власть, являются разновидностью общественных отношений и имеют назва­ниевластеотношений. Властеотношение всегда представляет собой двусто­роннее отношение, один из субъектов которого является властным (властву­ющим) субъектом, а другой - подвластным. С точки зрения общесоциальной оба они являются именно субъектами, то есть людьми, наделенными созна­нием и волей, однако в конкретном властеотношении подвластный субъект выступает как объект властного воздействия властвующего субъекта.

6. Важнейшим признаком власти является то, что она всегда базируется на силе.Именно наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего. Сила власти может иметь различную природу: это мо­жет быть физическая сила, сила оружия (дубины, ружья, атомной бомбы), си­ла интеллекта, сила авторитета, убеждения, эстетического воздействия (сила красоты) и т. п. В этой связи не следует путать силу с насилием: «авторитет си­лы» и «сила авторитета» - это все-таки разные вещи. Насилие предполагает воздействие на субъекта вопреки его воле посредством физического принужде­ния или под угрозой такого принуждения.

7. Из-за того, что власть может иметь место только в сознательно-волевом отношении и всегда предполагает подчинение воли подвластного воле власт­вующего субъекта, отсутствие такого подчинения в конкретном отношении означает и отсутствие в этом отношении власти. Говоря другими словами, со­знательное подчинение является условием наличия власти в данном конкрет­ном отношении над данным конкретным субъектом.

Существуют различные классификации власти. Так, с точки зрения социального уровня различают власть: в масштабе всего общества; внутри коллектива (социальной общности); в отношениях между индивидами.

Согласно одной из классификаций власть можно подразделить на политическую и неполитическую. К разновидностям политической власти обычно относят власть одного класса (социальной группы) над другим; государственную власть; партийную власть; власть политических лидеров и др. Некоторые ученые отождествляют политическую и государственную власть. Например, проф. М. И. Байтин считает синонимами термины «политическая» и «государственная» власть. По его мнению, политическая власть в собственном смысле — власть, которая исходит от государства или реализуется не иначе как при его прямом или косвенном участии. Другие же ученые, например проф. Ф. М. Бурлацкий, проф. Н. М. Кейзеров, различают эти категории и употребляют понятие «политическая власть» в более широком смысле, чем власть только государственная, поскольку политическую власть осуществляют все звенья политической системы, а не только одно ее звено — государство.

В зависимости от способа организации власти ее можно подразделять на демократическую и недемократическую.

Известный социолог М. Вебер (1864—1920) различал власть:

а) традиционную, использующую механизмы, ритуалы, традиции, присущие данному обществу, которые медленно изменяются или остаются постоянными в течение длительного времени; б) легальную, т. е. опирающуюся на законы, нормы права, правила, которые четко регламентируют властную деятельность; в) харизматическую, которая реализуется за счет особого положения руководителя, чувствующего себя призванным осуществить определенные цели, а его сторонники или последователи убеждены в наличии у руководителя особых качеств, способностей преодолевать любые трудности и предвидеть на много лет вперед.

Помимо легальной власти в настоящее время выделяют и теневую власть, носителями которой являются неформальные группы в правящей элите, например политические секты, мафиозные группы.

Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальной признается власть, созданная и функционирующая на правомерном (законном) основании, т. е. власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона. Легитимная — это власть, признанная населением страны, готовым ей подчиняться, власть, которой население доверяет. Власть может быть легальной, но не легитимной. Легальность власти представляет собой ее юридическую характеристику, легитимность — ее нравственную оценку.

Одной из формой организации сложной власти является политическая власть

Политическая власть - это форма организованной социальной власти, которая способна выступать средством решения политических задач, то есть средством реализации и защиты интересов больших социальных групп в том числе всего общества.

Признаки политической власти:

• Широкий масштаб охвата воли подвластных. Она реализуется в масштабе больших социальных групп или всего общества в целом

• Выступает в форме социальной власти, то есть имеет свои субъекты, объекты, интеллектуально-волевой характер

• Осуществляется через формирование особого аппарата политической власти политической системы общества

• Политическая власть функционирует в политической сфере, которая характеризует отношения, связанные с борьбой за публичную власть, приобретение этой власти, её осуществление

• Легитимность в следствие публичного характера публичной власти она требует общественного признания объектами власти

Одной из разновидностей политической власти является государственная власть

Государственная власть - это разновидность политической власти, которая непрерывно обеспечивает единство публичной сферы общества в условиях его социальной дифференциации путем принятия на себя суверенного и универсального осуществления власти в наиболее важной для общества сферах от имени всего общества в масштабах всей страны

Признаки гос.власти:

• Публичность

• Универсальность - на всю территорию

• Суверенность

• Легальность - осуществляется на основе норм права

• Непрерывность

• Включенность в структуру социальной власти

• Реализуется через государственный аппарат

Каково соотношение политической и государственной власти? Имеются две точки зрения по этому вопросу: o «политическая власть» и «государственная власть» — понятия тождественные, поскольку политическая власть исходит от государства и осуществляется при его прямом или косвенном участии; o «политическая власть» и «государственная власть» — понятия не тождественные, однако всякая государственная власть является политической. Действительно, политическая власть неразрывно связана с властью государственной, находит в ней своё продолжение. Государственная власть — главный/типичный способ осуществления политической власти.

Различия политической и государственной власти трудно выделить, но они имеются: 1. Всякая государственная власть имеет политический характер, но не всякая политическая власть является государственной. Примером может быть двоевластие в России 1917 г. — власть Временного правительства и власть Советов. Обладая политической властью, Советы в то время не имели самостоятельной государственной власти.

2. Государственная власть исполняет роль арбитра в отношениях между различными социальными слоями общества, смягчает их противоборство, выполняет «общие дела». Государство — центральный институт политической власти. Ядром политики как сферы деятельности, которая связана с отношениями между классами, нациями и иными социальными группами, является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти.

Термин «политическая власть» призван подчеркнуть реальную способность и возможность класса (социального слоя, социальной группы), который не обладает властью, вести борьбу за её обретение, проводить свою волю в политике — в границах правовых норм и с их помощью. Политическая деятельность не исчерпывается государственной деятельностью. Она осуществляется в рамках различных политических партий, профсоюзов, международных организаций. С помощью политической власти реализуются жизненно важные интересы крупных и влиятельных групп общества (классов, наций, этнических общностей и др.). В отличие от государственной власти, политическая власть класса, иной социальной общности не способна исполнить роль умиротворителя противоборствующих сил общества либо осуществлять «общие дела».

3. Политическая и государственная власть имеют разные механизмы осуществления. Государственная власть характеризуется наличием аппарата управления и аппарата принуждения. Она обладает властно-принудительным влиянием на поведение людей и их организаций, обеспеченным государственно-правовыми методами.

Концепции государственной власти

1. Силовая концепция гос.Власти

• Государственная власть и сила рассматриваются как однопорядковое тождественное явление. Основной признак гос.власти это возможность осуществлять принуждение

• Принуждение реализуется посредством специально-созданной системы государственных органов

• Государственная власть преследует и реализует исключительно свои интересы, что ведет к её отчуждению от общества и установлению правления силовыми методами

• Характерной чертой государственной власти становится её оторванность от народа. Силовая сущность государственной власти требует усиления государственного принуждения, в результате государственная власть противопоставляет себя обществу и формируется как отчужденная обособленная сила

• Обособленный характер государственной власти приводит её к кризису происходит её перерождение и произвол

2.Гос.Власть как диктатура пролетариата

Эта концепция часто рассматривается как крайняя форма силовой концепции власти

• Сущность диктатура. Для подавления других классов

• Государственный аппарат, опираясь на насилие управляет обществом так, как это выгодно и угодно господствующему классу и в принципе может не считаться с интересами других классов

• Диктатура класса означает несвязанность власти никакими законами. Гос.власть абсолютизирована и не приемлет никаких ограничений

• Диктатура пролетариата выражает господствующую волю под которой декларировалась воля пролетариата в союзе с трудящимся крестьянством

3.Волевая концепция гос.Власти

Власть рассматривается как волевое отношение между субъектом и объектом власти

• Основная задача власти определяется как обеспечение доминирование воли стороны, находящихся на высшем уровне

• Интересы правящей элиты могут не совпадать с интересами всего общества

• Реализация интересов общества не рассматривается как самоцель государственной власти

• Гос.власть призвана выявлять властную волю политически преобладающих классов, которая направляет деятельность людей осуществляет руководство процессами социальной жизни общества

4.Функциональная концепция

Власть рассматривается как необходимая функция любого коллектива. Гос.власть понимается как особая функция по руководству, управлению и координации волевых действий людей.

• Функциональная трактовка гос.власти предполагает возможность совпадения субъекта и объекта государственной власти на макроуровне

• Стороны властного отношения не противостоят друг другу, отсутствуют отношения господства и подчинения в их силовом понимании

• Отношения сторон власти определяются единством целей и задач

• Система государственной власти рассматривается как совокупность гос.органов, разделенных на основании выполнения различных функций по управлению обществом

5.Конфликтологическая концепция

Концепция исходит из того, что в любом обществе существуют конфликты и задачи власти разрешать возникающие конфликты и определять приоритетные интересы

• Главными действующими субъектами выступают стороны, находящиеся в конфликте. Гос.власть выступает как лицо независимое и нейтральное

• Государственная власть рассматривается как арбитр, управления в обществе происходит через управление конфликтами

• Государство - это ночной сторож, предоставляющий гражданскому обществу возможность саморегулирования

Концепция единства гос. власти: Гос. власть воспринимается как единое целое, носителем кот. является монарх. В средние века была распростр. идея о единстве власти, способ идеи о необходимости отделения гос. власти от влияния церкви. Одним из разработчиков явл. Н. Макиавелли, кот. разраб. теорию власти правителя независимо от влияния церкви, концентрирующего власть в своих руках и несущего юридическую ответственность перед населением.

Идею о суверенитете в рамках данной теор. разраб. Жан Боден. Он называл суверенитет отличит. признаком гос-ва и гос. власти. Гос. власть д.б. абсолютна, едина и неограниченна законами. Суверенитет м. принадл. либо монарху, либо аристократии, либо народу.Противоположной точкой зрения придерживался Руссо. Он предложил коллективную трактовку единства гос. власти. В соответствии с ней вся власть д. принадл. народу. Руссо счит., что народ избирает правительство, кот. представл. его интер.

Единство гос. власти рассматривается в 3 аспектах:

1. соц. единство – вся власть должна принадлежать народу.

2. организационно-правовое единство – в качестве гос. органа признается только один орган (монарх, советы).

3.Единство принципиальн. целей и направл. деят-ти всех гос. органов, что обусл. необходимостью согласованного общественного управления.

Дополнительные концепции

Мифологическая

Мифологическая концепция власти была обоснована в начале XX в. французским политологом Л. Дюги. Источником власти Л. Дюги считал реальное и естественное превосходство «сильных» над «слабыми» (интеллектуальное, моральное, религиозное, идеологическое). Однако «слабые» («подчиненные») протестуют против власти «сильных». Власть нуждается в законном оправдании (легитимности). С целью оправдания «законности» господства «сильных» над «слабыми» создаются мифы о происхождении власти – миф о «божественном характере власти» (использовался в традиционных обществах Древнего Востока, Античности, Средневековья, поддерживался древними, а позже мировыми религиями) и миф об «общественной воле» (используется в Новое и Новейшее время). Обе гипотезы («власть – от Бога» и «власть – от людей») одинаково недоказуемы и одинаково неопровержимы, а потому – равноправны. Для установления господства одних людей над другими необходимы публичная (общественная) власть и возможность одних людей применять силу в отношении других людей.

Теологическая 

Одно из наиболее ранних определений власти исходило из теологического объяснения ее природы и строилось с помощью теории божественного права. Согласно данной концепции всякая государственная власть происходит от Бога, а все монархи, осуществляющие власть, — лишь исполнители божественной воли. Потребность во власти выводилась из тезиса о «естественной греховности» человека. По утверждению Аврелия Августина, «граждан земного града рождает испорченная грехом природа, а граждан небесного града рождает благодать, освобождающая природу от греха». По своей сущности власть является божественным установлением, которое основано на христианских заповедях. Подчинение людей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода.

Власть является божественным установлением, всякая государственная власть происходит от Бога, а все монархи, осуществляющие власть, - лишь исполнители божественной воли.

Телеологическая - трактует власть как способ достижения поставленных целей, получения намеченных результатов (Б. Рассел).

Биологическая

Представители биологической концепции власти рассматривают ее как механизм обуздания человеческой агрессивности, заложенной в наиболее фундаментальных инстинктах человека как биологического существа. Так, французский политолог М.Марсель(1889—1973) считал, что «власть не есть факт специфически человеческий, она имеет предпосылки и корни в биологической структуре, которая обща нам с животными". В структуре биологических свойств, присущих и людям, и животным, агрессия выступает как инстинкт борьбы, направленной против представителей той же особи. Следуя этому положению, Ф. Ницше (1844—1900) утверждал, что власть есть воля и способность к самоутверждению. Впоследствии биологические трактовки власти послужили обоснованием права одних народов повелевать другими. Так, А. Гитлер (1889—1945) выдвинул идею, согласно которой волей и способностью к самоутверждению обладают исключительно представители арийской расы — в этом их богоизбранности призвание управлять всем миром.

Бихевиористская 

Выводит власть из особенностей человеческого поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. В основе поведения людей лежит стремление (воля) к власти. Политическая власть складывается из индивидуальных стремлений к власти как баланс, равновесие политических сил (Г. Лассуэл). Нарушение равновесия приводит к кризисам в обществе.

Поведенческое понимание власти более активно стало разрабатываться в 30-х годах XIX в. благодаря введению в политическую науку бихевиоризма. Это событие оказало заметное влияние на политическую мысль и было связано с именами американских ученых Ч. Мерриама (1874—1953), Г. Лассуэла (1902—1978) и английского исследователя Дж. Кетлина (1896—1975). Они выводили властные отношения из природы человека, его естественных свойств, отказываясь от моральных оценок политики. Человек рассматривался как «властолюбивое животное», в основе поступков и действий которого лежит стремление (чаще всего неосознанное) к власти. Именно стремление подчинить своей воле других индивидов выступает в качестве доминирующего мотива политической активности конкретной личности. Сам же политический процесс бихевиористы рассматривали как столкновение индивидуальных стремлений к власти, в котором побеждает самый сильный. Баланс стремлений к власти политических сил обеспечивается системой политических институтов. Нарушение равновесия политических сил приводит к кризисам и конфликтам в обществе.

Концентрируя внимание на «наблюдаемом поведении», бихевиористы пытались вскрыть одинаковые и регулярно повторяющиеся реакции в поведении индивида. Они отметили недостаточность легальных форм регулирования поведения со стороны власти (например, правовых) и стремились проникнуть глубже в механизм мотивации. В ходе исследований было обнаружено, что большинство обывателей воспринимает политическую реальность в терминах иррационального начала: традиций, обычаев, религии, чувств.

Психоаналитическая 

Рассматривает мотивы, истоки власти и видит их в сфере бессознательного. Трактует стремление к власти как проявление (сублимацию) подавленного, преимущественно сексуального, влечения (З. Фрейд) или психологической энергии вообще (К. Г.Юнг). Стремление к власти и особенно обладание ею выполняют функцию субъективной компенсации физической или духовной неполноценности.

Внимание к бессознательным мотивам политического поведения обусловило доминирование в 1950—1960-х гг. в рамках поведенческого подхода психоаналитической концепции власти. Власть рассматривалась как способ господства бессознательного над человеческим сознанием. Индивид подчиняется силам, находящимся вне его сознания. Это происходит в результате того, что человеческой психике средствами скрытого и открытого манипулирования задается особая установка. Подавляя рациональные мотивы поведения, манипуляция обеспечивает доминирование иррационального в политической деятельности (страха, агрессивности, стремления к разрушению). Так, американский психоаналитик Г. Лассуэл определял власть как средство компенсации человеческой неполноценности. Он замечал: «Власть помогает преодолеть низкое самоуважение». Истоки низкой самооценки кроются в опыте детства — детских страхах, конфликтах, зависти, ревности. Исследуя биографии многих политических деятелей (М. Лютера, М. Ганди, В. Вильсона, Ф.Д. Рузвельта), он приходит к выводу о том, что они страдали от комплекса неполноценности, который преодолели благодаря своему стремлению властвовать над умами людей. Именно Г. Лассуэл ввел в оборот понятие «властная личность».

Практическая ориентация бихевиоризма и психоанализа на решение конкретных проблем, возникающих в политической жизни, таких, как, например, причины деструктивного поведения личности, обеспечение поддержки власти со стороны личности, возможности влиять и контролировать поведение индивида и групп, расширили представления о власти и стали значительным вкладом в политическую науку. Однако при всем многообразии эмпирических данных о конкретных формах проявления властной воли содержание властных отношений оказывалось неясным, социально и ценностно нейтральным. Даже с введением в анализ власти моральной, интеллектуальной и религиозной составляющих, при сохранении доминирующей роли антропологического принципа, «покрывало таинственности» с власти не было снято.

Социологическая

Структурно-функциональная 

Рассматривает власть как способ самоорганизации общества, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения (Т. Парсонс). Само общество устроено иерархично, дифференцирует управленческие и исполнительские социальные роли. Власть - это свойство социальных статусов, ролей, позволяющее контролировать ресурсы, средства влияния, воздействовать на людей с помощью позитивных и негативных санкций, поощрения и наказания.

Власть рассматривается как отношение неравноправных субъектов, чье поведение обусловлено выполняемыми ими ролями (например, роль управляющих или управляемых). При этом предполагается, что социальная роль определяет стиль (тип, характер, содержание) ожидаемого от человека поведения, соответствующего занимаемому им положению в обществе (статусу).

Подобная трактовка власти вытекает из общей теории действия. Т. Парсонс рассматривал общество как структурно расчлененную целостность (систему), в которой каждый элемент выполняет определенные функции для поддержания ее жизнеспособности. Интеграция различных элементов системы осуществляется с помощью социального действия. Поэтому концепцию Т. Парсонса часто называют теорией социального действия. Последнее включает в себя реакцию субъекта (человека, группы, организации) на совокупность сигналов, поступающих как от естественных объектов (биологическая природа человека, окружающая природная среда, климат и т.д.), так и от социальных, то есть от других людей, групп и т.д. Эти сигналы и значения, придаваемые предметам, побуждают субъекта вступать в отношения с другими субъектами. Направленность действий индивида или группы обусловливаются господствующими в обществе правилами, нормами и ценностями. Следуя функциональному принципу деятельности, власть, по Т. Парсонсу, осуществляет ряд жизнеобеспечивающих функций: предписывает субъектам выполнять обязанности, налагаемые на них целями общества, и мобилизует его ресурсы для достижения общих целей.

Дуалистическая 

Дуалистическая концепция власти была обоснована французским политологом М. Дюверже. Согласно этой концепции, происхождение власти двойственно (дуально): власть базируется и на прямом принуждении, и на убеждении подчиняющихся в справедливости своего подчинения. Прямое принуждение – это лишь господство. Опора господства на убеждение и авторитет придают ему легитимность и превращают господство во власть. Власть – «двуликий Янус»: с одной стороны, она обеспечивает господство одного социального слоя над другим, с другой стороны – служит инструментом объединения людей для достижения общего блага. В первобытном обществе власть была анонимной и не носила политического характера. Со временем власть индивидуализировалась и персонифицировалась (в лице вождей, правителей, царей, королей), а затем – институировалась (возникли политические институты – государство, политические партии и др.)

Помимо перечисленных концепций власти, существуют и другие. Так, телеологическая концепция власти (Б. Рассел) считает власть способом достижения поставленных целей. Согласно Б. Расселу, властвует тот, кто способен выдвинуть обдуманную цель, спрограммировать средства её достижения и с помощью этих средств реализовать поставленную цель. Всё, что нас окружает, есть результат достижения известных целей.

Мобилизационная концепция власти (К. Дойч) видит во власти инструмент мобилизации общественных ресурсов на достижение социально-значимых целей.

Подходы к понятию политической системы общества. Выделение элементов политической системы в зависимости от ее понимания.

Относительно понятия политической системы сформировалось два подхода: узкий и широкий

С точки зрения узкого подхода: политическая система это целостная упорядоченная совокупность государственных и негосударственных институтов, в рамках которой осуществляется гос.власть

С точки зрения широкого подхода: политическая система это целостная упорядоченная совокупность политических институтов, отношений, принципов, норм, средств, методов, обеспечивающих существование и функцирование общества как единого организма, управляемого политической властью.

С точки зрения узкого подхода выделяют: такие элементы политической системы как государственные и негосударственные институты. Тогда к её элементам можно отнести:

✓ Собственно политические организации - это политические партии

✓ Несобственно политические организации - они возникают в силу иных причин (например, профсоюз)

✓ Организации, характеризующиеся незначительными политическими возможностями

С точки зрения широкого подхода выделяют элементы:

✓ Институционная подсистема - туда входит субъекты политики, представители интересов. Напрямую оказывают воздействие на политику

✓ Коммуникативная подсистема - политические связи и отношения, которые складываются между субъектами политики и их представителями по поводу власти

✓ Функциональная подсистема - это политическая деятельность, существующая в форме политических отношений, которым придается форма политических процессов и процедур

✓ Нормативная подсистема - принципы и нормы, которые регулируют политическую деятельность

✓ Духовная подсистема - политическое сознание - это интеллектуальная и эмоциональная восприятие субъектами общественной жизни, явлений и процессов, возникающих в политической сфере.

Политическая идеология - это совокупность учений, концепции, установок о политике, сформировавшихся в общественно-политической науки и используемых субъектами политиками и для обоснования своего политического курса

Политическая психология- совокупность чувств, эмоций, ценностных отношений и переживаний, сформировавшиеся в психике человека по поводу политики и разделяемыми большими или малыми социальными группами

Для осуществления политической власти формируется специальная организация: политическая организация общества.

Часто к ней относят институциональной элемент политической системы

Соотношение понятий «политическая система общества» и «политическая организация общества».

Соотношение понятий «политическая система общества» и «политическая организация общества»

Политическая система общества — более широкое понятие, которое охватывает все институты, процессы и отношения, связанные с политикой в обществе. Она включает в себя политические институты, правовые нормы, политические процессы, политическую культуру и другие аспекты политической жизни общества.

Политическая организация общества, в свою очередь, — конкретные организационные структуры и институты, которые осуществляют политическую власть и управление в обществе. К ним относятся, например, государство, партии, политические движения и другие организации, которые играют роль в политической жизни общества.

Политическая партия как особый субъект политической системы. Ее признаки, функции, основы деятельности, виды.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества, посредством формирования и выражения их политической воли, участие в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления в интересах граждан в органах гос.власти и органов местного самоуправления

Политическая партия признаки:

• Представляет собой собственно политическую организацию

• Является организацией общественной, то есть негосударственной

• Характеризуется устойчивостью и сложной структурой, имеет свои руководящие органы и региональные подразделения

• Имеет программу и устав

• Построено на определенных организационных принципов

• Объединяет граждан по политическим интересам и вовлекает их в политическую деятельность

• Имеет фиксированное членство

• Ведет активную политическую деятельность

Функции ПП:

✓ Выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп

✓ Активизация и интеграция определенной части людей

✓ Борьба за политическую власть и её использование, определение форм, средств и методов этой борьбы

✓ Подготовка и проведение избирательных компаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников

✓ Разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, формирование общественного мнения

ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Федеральный закон "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

3. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, в законодательные органы субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Статья 8. Основные принципы деятельности политических партий

1. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

3. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

4. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления.

Рассматривая вопрос о типологии партии, следует отметить, что общественные объединения типа партий возникли еще в Древней Греции и Древнем Риме.

Немецкий социолог М. Вебер выделял три этапа (ступени) в формировании политических партий:

1) аристократические группировки (XVI—XVII вв.);

2) политические клубы (XVIII—XIX вв.);

3) современные массовые партии (XIX—XX вв.).

Первые две ступени считаются предысторией политических партий, а в развитой форме выступают лишь массовые организации. По Веберу, процесс становления и развития политических партий связан неизменно со стремлением политически активных людей к власти, занятию государственных должностей и извлечению выгод из своего положения.

Первой политической партией считается созданная в Англии в 1877 г. Либеральная партия, которая в настоящее время не играет значительной роли в политической жизни страны.

Существующие современные партии разнообразны как по идеологии, социальному составу, внутреннему устройству, так и по методам деятельности.

Типология партий позволяет выяснить:

Во-первых, чьи интересы выражает партия, какие цели ставит;

Во-вторых, ограничивает ли она свою деятельность только выборами или стремится стать постоянным участником политического процесса;

В-третьих, на каких принципах строит свою деятельность и какие методы считает для себя приемлемыми;

В-четвертых, каковы взаимоотношения членов партии со своей организацией.

Принято классифицировать партии по следующим основным критериям.

1. По социальному признаку, т. е. тем интересам, которые они выражают. Соответственно выделяют классовые и межклассовые (смешанные) партии, например крестьянские, рабочие, предпринимательские и др.

2. По идеологической ориентации партии делят на либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, национально-патриотические, религиозные и др., например Христианско-демократическая и Социал-демократическая партии Греции, КПСС, Консервативная и Лейбористская партии Великобритании и др.

3. По составу партий французский политолог М. Дюверже (1870—1914) предложил различать кадровые и массовые партии. Состав кадровой партии ограничивается партийными функционерами или фиксированное членство вообще отсутствует: к членам партии причисляют тех, кто голосует за нее на выборах, либо поддерживает ее материально, или участвует в проводимых ею собраниях, митингах и других мероприятиях. Массовые же партии имеют фиксированное членство, более централизованны, существует жесткая зависимость членов от первичных организаций. Отбор политических лидеров в таких партиях многоступенчатый, а члены партийных фракций в пар ламенте строят свою деятельность в зависимости от партийных решений.

4. По месту в системе власти партии могут делиться на правящие и оппозиционные. Правящая партия победила на выборах, поэтому имеет большинство мест в парламенте и своих представителей в важнейших государственных органах. Оппозиционные партии противостоят правящей партии и критикуют ее политику. Помимо того, выделяют парламентские и внепарламентские партии. Первые имеют своих представителей в парламенте, хотя они могут быть и неправящими, а вторые участвовали в борьбе за парламентские места, но не получили их.

5. По используемым методам: со времен Великой французской революции принято деление партий на левые, правые и центристские. Левые партии обычно используют радикально-революционные методы борьбы и тяготеют к коммунистической или социалистической идеологии. Правые партии чаще всего отрицательно относятся к революционным методам борьбы и ориентируются на стабильность в обществе (консервативные, буржуазные партии). Центристские партии проповедуют умеренность в политической борьбе, компромисс, примирение полярных позиций.

Существуют и другие типологии партий.

В литературе принято понятие «партийная система», которое характеризует положение политической партии в обществе, ее взаимоотношения с другими партиями, политику по отношению к различным слоям общества и т. д. Для построения типологий партийных систем применяется, как правило, количественный критерий.

Выделяют системы однопартийные (например, в СССР была только одна партия — КПСС); двухпартийные (например, в США за власть постоянно борются две партии — Республиканская и Демократическая, а в Великобритании — Консервативная и Лейбористская партии); многопартийные (например, в Германии и Франции). При многопартийности нет доминирующих партий, и к власти могут прийти любые партии, особенно в коалиции с другими.

Многопартийные системы считаются образцом демократии. Вместе с тем они — свидетельство противоречий в обществе и наличия полярных интересов.

От ПП следует отличать общественные политические движения. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. (ст.9 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Они отличаются следующими моментами:

• не имеют жесткой централизованной организации

• нет фиксированного членства

• центром полит. активности в общественно-политическом движении выступает его ядро (инициативные группы)

• нет четко определенной программы, сформирована общая цель, которой подчинена деятельность движения

• не стремятся захватить власть, осуществляют воздействие на нее

Подходы к соотношению понятий «государственный аппарат» и «механизм государства». Выделение элементов механизма государства в зависимости от подхода.

Государственный аппарат - система органов и должностных лиц, осуществляющих функции гос. власти

Государственный аппарат - действующая иерархическая система государственных органов и должностных лиц, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. (большая Российская энциклопедия)

*Механизм государства появился в 20 веке

(Лазарев В.В.)

Механизм государства - определенная, функционирующая на основе единых принципов, система всех носителей властных гос. полномочий и обеспечивающих реализацию этих полномочий учреждений и структур, созданный для решения стоящих перед государством управленческих задач и осуществления его функций

Подходы:

По лекции

1. Это синонимы

2. Механизм понимается в двух аспектах:

Узкий смысл - как орган государства

Широкий смысл: как совокупность гос. органов и организаций

3. Гос. аппарат понимается как совокупность гос. органов, а механизм включает помимо гос. органов материальный придаток- силовые структура государства

4. Гос аппарат- совокупность гос. органов, а механизм государства-совокупность всех гос. организаций, т.е. кроме гос. органов включает гос. учреждения и администрации гос. предприятий

Ещё

5. Механизм гос-ва состоит из аппарата гос-ва, куда входят органы гос. власти, а также гос. организаций и так называемых материальных придатков (армия, органы охраны правопорядка, исправительные учреждения)

6. Аппарат гос-ва – все органы государства в статике, а механизм гос-ва – все те же органы, но в динамике. Т.е. изучая аппарат гос-ва, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного гос. органа, а изучая механизм гос-ва- непосредственно о деятельности гос. органов, об их взаимодействии между собой.

Механизм как явление более широкое включает элементы :

1. Структурная составляющая - система организации, осуществляющих гос. функции (органы государства, гос. учреждения, администрации гос. предприятий, силовые структуры)

2. Функциональная составляющая - совокупность функций государства, для реализации которых Создаются органы, учреждения, предприятия государства и иные гос. организации

3. Инструментальная составляющая - совокупность полномочий гос. организаций, форм и методов осуществления функций государства

4. Нормативная - нормы функционирования механизма государства

(еще в качестве дополнения: самый популярный подход - рассматривают механизм в широком и узком смысле)

В широком смысле государственный механизм включает в себя три компонента: государственные учреждения, государственный аппарат и государственные предприятия.

Государственные учреждения – это те государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению государственных функций в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т. д.

Государственный аппарат – это система государственных органов, объединенных общими принципами, единством конечной цели и сотрудничества, наделенных властью и обладающих материально-техническими возможностями для выполнения своих функций.

Государственные предприятия создаются в целях ведения хозяйственной деятельности в целях производства продукции или ее обеспечения, для выполнять различные работы и оказывать многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества.

В более узком смысле государственный механизм часто отождествляют с государственным аппаратом, представляющим собой совокупность государственных органов, наделенных полномочиями по осуществлению государственной власти. В свою очередь государственный орган является основным элементом государственного аппарата.

Элементы механизма гос-ва в зависимости от подходов:

К 1 подходу (синонимы) 1.Органы законодательной власти 2.Органы исполнительной власти 3.Глава государства 4.органы судебной власти 5.Органы прокурорского надзор и иные контрольно-надзорные органы	Ко 2 подходу: 1.Гос. органы 2.Гос. организации
К 3 подходу: Элементы: 1.Носители гос. власти 2.Государственные учреждения и гос. предприятия 3.Силовые структуры 4.Аппарат органов гос. власти, гос. учреждений и силовых структур, гос. служащие	К 4 подходу: 1.Гос. органы 2.Гос. учреждения 3.Администрации гос. предприятий

Структура государственного аппарата. Полномочия, компетенция и юрисдикция органа государства

Гос. аппарат – это система гос-х органов, наделённых властными полномочиями и осуществляющих функции государства. (Безносова)

Единый и целостный государственный аппарат представляет собой сложную систему гос. органов, которые взаимосвязаны между собой, взаимодействуют и осуществляют свою деятельность на основе одних и тех же принципах.

Гос. орган – это относительно самостоятельный элемент гос. аппарата, который наделён гос-й властью, и осуществляет функции государства.

Отдельные авторы (А.В.Малько) в структуру механизма государства включают государственных служащих, занимающихся управленческой деятельностью. Гос.служащие - это особый слой людей, известный под различными названиями: чиновники, аппаратчики, бюрократы, призванные выполнять функции государственного управления. Поскольку государственные служащие работают в системе государственных органов, большинство авторов не выделяют чиновников в качестве самостоятельного элемента государственного механизма.

Современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного аппарата:

ЦЕНТРАЛИЗОВАННО-СЕГМЕНТАРНАЯ, в которой органами гос. власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на мес­тах.

Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как ОМСУ и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств.

МОНОЦЕФАЛЬНАЯ (лат. «моно» — один, «цефалс» — голова),

• вся система гос. органов едина.

• Во гла­ве ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы;

• преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими;

• структура носит жестко иерархический характер. Вся система гос. органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре.

• Местные органы власти представляют собой не орга­ны местного самоуправления, а органы государства.

• Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора.

• Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильнос­ти в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов.

МОНОТЕОКРАТИЧЕСКАЯ,

• сочетается единовластие гла­вы государства, основанное на религиозных догмах, и длитель­ное сохранение родовых порядков.

• Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом.

• Отсутствует разде­ление властей и парламентаризм.

• Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной ре­лигией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).

Органы государства можно классифицировать по различным основаниям:

1. По способу формирования:

• Представительные органы избираются непосредственно населением, например, Дума.

• Назначаемые органы формируются уполномоченными органами государства. Это - правительство, министерства, комитеты и другие управленческие структуры.

2. По иерархии.

• федеральные,

• республики (региональные)

3. По принципу разделения властей.

• законодательные,

• исполнительные

• судебные органы.

4. По правовым формам деятельности.

• правотворческие,

• правоприменительные

• правоохранительные органы.

5. По характеру компетенции.

• органы общей компетенции – правительство.

• органы специальной компетенции - министерства.

6. По порядку осуществления компетенции.

• единоличными (Президент)

• коллегиальными (Федеральное Собрание).

7. По срокам полномочий.

• Постоянные - создаются без ограничения срока действия,

• Временные - для достижения краткосрочных целей.

Представительные органы гос. власти.

Представительными органами являются законодательные органы, а также местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания населением, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Главенствующее положение в механизме государства занимают законодательные органы - органы государства, которые издают в форме законов правовые нормы, обязательные для исполнительной власти и составляющие нормативную основу деятельности судебной власти.

При демократическом государственном режиме высшим представительным и законодательным органом является парламент, известный в ряде стран под другими названиями:

в России - Федеральное Собрание, в Польше - Сейм, в США - Конгресс, в Испании - Кортесы, в Швеции -Риксдаг и так далее.

В зависимости от государственного устройства и политических традиций структура парламента может быть различной: однопалатной или двухпалатной. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней. При этом нижняя палата состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя - из представителей субъектов федерации.

Исполнительно-распорядительные органы власти.

Центральными органами исполнительно-распорядительной власти являются: глава государства, правительство, министерства, ведомства и другие центральные учреждения.

В республиках главой государства является выборный президент, в монархических государствах - монарх. Его положение в механизме осуществления государственной власти зависит от формы правления.

Президент как глава государства координирует деятельность всех высших органов власти, служит носителем и гарантом государственного суверенитета. Объем его полномочий зависит от способа его избрания: власть президента считается производной от народа или парламента. Его полномочия распространяются на все сферы внутренней и внешней государственной деятельности.

Правительство может иметь ряд названий: Совет Министров, Кабинет Министров, Государственный Совет или Правительство. Различия в наименованиях правительства не меняют его сущности. Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган власти, который осуществляет функцию управления государством.

В зависимости от государственного устройства правительство может быть единым (в унитарном государстве) либо федеральным, действующим наряду с правительствами республик и автономий (в федеративном государстве).

Суд и правоохранительные органы.

Суд - это орган государства, который в процессуальном порядке осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам. Как независимый орган власти суд опирается на закон и подчиняется только закону. Вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех субъектов права и подлежат безусловному исполнению.

Судебная система возглавляется верховными судебными органами, которые во многих государствах выполняют функции Конституционного суда. В соответствии с правовой сферой, на которую распространяются полномочия, различают суды общей, специальной и административной юрисдикции.

Суды обшей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые, имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.

Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет свою специфику (например, арбитражный суд).

Административные суды в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в России таких судов нет).

+

Правоохранительные органы имеют функции: охрана правопорядка, обеспечение законности, защита прав и законных интересов, а также отличительные особенности в сфере компетенции и содержания деятельности. Деятельность правоохранительных органов должна строиться в точном соответствии с законами. Во всех без исключения государствах деятельность суда, адвокатуры, прокуратуры с учетом их значимости для охраны прав и законных интересов граждан регламентируется на высшем законодательном уровне, то есть в Конституции и ФЗ.

Структура государственного аппарата включает в себя:

Построение гос. органов по принципу сочетания централизации и децентрализации.

Централизация – сосредоточение большей части гос-х функций в ведении центральных органов.

Децентрализация – закрепление предметов ведения и полномочий затем или иным органом, который должен самостоятельно функционировать без вмешательства вышестоящих органов.

(по вертикали) принцип федерализма.

По конституции органы власти разделаются на:

Федеральные органы гос. власти		п.1 ст. 11 Конституции РФ Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.
Региональные органы гос. власти		п. 2 ст. 11 Конституции РФ Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
	ОМСУ		ст. 12 Конституции РФ В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. ОМСУ не входят в систему органов государственной власти.

(по горизонтали)

ст. 10 Конституции РФ «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

	Законодательная власть	Исполнительная власть	Судебная власть
Федеральный уровень	Федеральное Собрание РФ Совет федерации Гос.Дума	Правительство Министерства Агентства Службы	КС РФ ВС РФ Суды общей юрисдикции Арбитражные суды
Региональный уровень	Законодательное собрание Нижегородской области	Правительство Нижегородской области	Мировые судьи

Полномочия – права и обязанности по осуществлению конкретных действий.

Компетенция – содержание, объем и масштаб государственно-властной деятельности органа, которыми он наделён в соответствии с законом.

Элементы:

-содержание властной деятельности, то есть тот круг предметов и конкретных вопросов, применительно к урегулированию которых соответствующий органа вправе принимать обязательные решения и осуществлять иные властные полномочия.

-объем властной деятельности – объем правомочий, то есть реально предпринимаемых действий, которые могут осуществляться властным органом в рамках его пределов ведения.

Юрисдикция –

Полномочия	Компетенция	Юрисдикция
Права и обязанности по долж. лица по осуществлению конкретных действий	Круг вопросов, входящих в сферу ответственности конкретного органа или долж. лица.	Определяет пространственно- территориальные границы.
То, что можно делать	Сфера деятельности
	КС РФ решает вопрос о соответствии закона конституции РФ. Это только его компетенция.	Юрисдикция Правительства Ниж. Обл. распространяется только на Ниж. область.