3. Экономическая политика царского правительства. Роль министерства финансов. М. Х. Рейтерн, н. Х. Бунге, и. А. Вышнеградский

В 80-е - начале 90-х годов принят ряд важных мер, способствовавших  укреплению финансов и экономическому развитию страны. В апреле  1881 г., после отставки А.А. Абазы министром финансов был назначен  выдающийся экономист, профессор статистики и политэкономии  Киевского университета Н.Х. Бунге. Это был последний "либеральный  министр" в правительственном кабинете Александра III. При  вступлении Бунге в управление министерством финансы страны  находились в тяжелом состоянии. Общая сумма государственного  долга на 1 января 1881 г. составляла 6 млрд. руб. Бюджет сводился с  хроническим дефицитом. Ценность рубля упала почти наполовину.  Бунге поставил себе сложную задачу - упорядочить финансы, но без  отягощения трудовых слоев населения. Более того, именно при Бунге  были уменьшены выкупные платежи и сложены накопившиеся по ним  недоимки, отменены подушная подать и налог с занятий мещан  (который они платили вместо подушной подати). Бунге изыскивал  иные средства для увеличения доходов казны. Существенно были  повышены другие прямые и косвенные налоги: поземельный, с  недвижимости в городах, с золотодобывающей промышленности,  раскладочные сборы с торгово-промышленных предприятий, с доходов  от денежных капиталов; он ввел налоги на наследство и на  заграничные паспорта. На 30% были увеличены таможенные сборы  (эта мера преследовала также и протекционистские цели). На посту  министра финансов Бунге много сделал для поощрения частного  предпринимательства. Однако ликвидировать бюджетный дефицит ему  всё же не удалось. Под давлением реакционных кругов Бунге под  видом "повышения в должности" (1 января 1887 г. Александр III  назначил его председателем Комитета министров) был уволен с 92  поста министра финансов, который занял профессор Петербургского  технологического института И.А. Вышнеградский. Выходец из семьи  провинциального священника, обладая большими дарованиями,  неистощимой энергией и невероятной работоспособностью, он стал  ученым с мировым именем. Но особенно развернулись его таланты как  крупного предпринимателя и биржевика, руководителя акционерного  общества Юго-Западной железной дороги и многих других  акционерных компаний, что позволило ему составить миллионное  состояние. Вышнеградский был тесно связан с видными денежными  туза ми и предпринимательскими кругами. Невероятно честолюбивый  и изворотливый карьерист Вышнеградский сумел понравиться всем:  К.П. Победоносцеву, М.Н. Каткову, самому Александру III и многим  либералам. Перед назначением Вышнеградского министром финансов  Министерство внутренних дел представило на него досье с большим  перечнем его биржевых и прочих проделок, но Александр III  распорядился оставить всё это без внимания. Поставленный во главе  Министерства финансов Вышнеградский в первую очередь энергично  принялся за ликвидацию бюджетного дефицита. По существу он  действовал в том же направлении, что и Бунге, но иными методами,  идя на жесткие и тягостные для народных масс меры, вплоть до  беспощадного выколачивания с крестьян платежей и недоимок и  значительного повышения косвенных налогов на предметы первой  необходимости. Он еще более, чем Бунге, увеличил пошлины на  импортные товары. Изданный в 1891 г. таможенный тариф повышал их  еще на одну треть. Далее, он добился значительного превышения  экспорта над импортом за счет увеличения вывоза хлеба и другой  сельскохозяйственной продукции. Характерно его заявление весной  1891 г. в связи с неурожаем и надвигавшимся голодом: "Сами не будем  есть, но будем вывозить". При Бунге было заключено 7 иностранных  займов. Вышнеградскому удалось конвертировать их в один заем с  понижением учетной ставки с 5 до 4%. Всеми этими мерами он смог  увеличить доходную часть бюджета с 958 млн. до 1167 млн. руб. и не  только ликвидировать дефицит, но и добиться некоторого превышения  доходов над расходами. В целях упорядочения железнодорожного  хозяйства и унификации тари фов начался выкуп ряда частных дорог  казной. К 1894 г. в казенном управлении находилось уже 52% всех  железных дорог. При Вышнеградском был создан золотой запас в  размере свыше 500 млн. руб., что позволило сменившему (в 1892 г.) его  на посту министра финансов С.Ю. Витте в 1897 г. провести денежную  реформу. В январе1887 годаон был назначен управляющим министерством финансов,  в 1888—1892— министр финансов. Был назначен по инициативе Каткова,  который добился увольнения либерального министра. Н.Х.Бунге и  рассчитывал, что Вышнеградский резко пересмотрит политику министерства  в направлении проведения продворянской финансовой политики. Кроме  того, Бунге не смог решить вопрос выработки бездефицитного бюджета,  который стал одной из главных задач нового министра. В1890 годустал Почётным гражданином Казани. Предприняв некоторые меры, направленные на защиту дворянских интересов  (например, была проведена конверсия закладных листов общества взаимного  поземельного кредита, причём новые закладные листы освобождались от  уплаты купонного налога), И.А.Вышнеградский, в целом, продолжил  политику своего предшественника, направленную на борьбу с бюджетным  дефицитом и укрепление национальной валюты. Проводил  протекционистскую политику, существенно повысив таможенные пошлины,  что проявилось, в частности, в Таможенном тарифе 1891 года, увеличившим  пошлины для 63% ввозимых товаров и сокративших только для 2%. О  деятельности И.А.Вышнеградского в качестве председателя Комиссии для  общего пересмотра таможенного тарифа, в которую входили представители  министерств, торгово-промышленных кругов,— крупные учёные (в том  числе Ф.Ф.Бельштейн, А.К.Крупский, Н.И. Тавилдарови другие)  говорится в автобиографических заметках Д.И.Менделеева: В сентябре 1889г. заехал, по товарищески, к И.А.Вышнеградскому…,  чтобы поговорить по нефтяным делам, а он предложил мне заняться  таможенным тарифом по химическим продуктам и сделал меня членом  Совета торговли и мануфактур. Живо я принялся за дело, овладел им и  напечатал… доклад к Рождеству. …На моём веку много мне приходилось  заседать и присутствовать при рассмотрении множества жгучих вопросов  русской жизни. Но говорю с полной уверенностью, ни разу я не видел такого  собрания, как «Тарифная комиссия» 1890г. —Летопись жизни и деятельности Д. И. Менделеева. — Л.: Наука. 1984. —  С. 317—319. Значительное внимание И.А.Вышнеградский уделял созданию запаса  золотой наличности, что позволило его преемнику С.Ю.Витте  провестиденежную реформу(ввести «золотой рубль»). Инициировал  увеличение косвенных налогов: был повышен питейный акциз, введены  нефтяной и спичечный акцизы, дополнительный акциз с рафинированного  сахара, увеличен гербовый сбор (повышение косвенного налогообложения  было подвергнуто критике оппонентами Вышнеградского как ухудшающее  положение малоимущих слоёв населения). Выступал за поощрение  экспорта— в частности, провёл понижение хлебных тарифов; на зерно,  вывозимое за границу, была установлена 10%-ная скидка. Стимулировал  вывоз не только излишков хлеба, но и части необходимых запасов крестьян.  Как писал об этом известный ученый экономистИ.Х.Озеров: Стремление удержать золото в России и поддержать золотое обращение  создаёт у нас так наз. вывозную политику. Мы употребляем все меры, чтобы  сжать привоз к нам заграничных товаров и, наоборот, усилить вывоз,  отсюда— пониженные вывозные железнодорожные тарифы. Мы вывозим  все: хлеб, мясо, яйца, а вместе с тем вывозим частицы нашей почвы, вывозим  даже свои собственные волосы,— как говорил Вышнеградский,— «сами  недоедим, а вывезем» Когда неурожаи 1891 и 1892 вызвали голод среди крестьянства и нанесли  удар по экспортной политике Вышнеградского, он руководил выкупом в  казну нерентабельных железных дорог, предпринял контрольно-финансовую  (1889—1890) итарифную (1889)реформы в железнодорожной сфере. Провёл  конверсии государственных (внешних и внутренних) займов, что  способствовало сокращению платежей по государственному долгу,  понижению процента, упорядочиванию государственного долга (при этом  сам государственный долг при нём увеличился за счёт новых займов). Энергичный и предприимчивый министр финансов, пришедший из  предпринимательской среды, был нетипичной фигурой для российской  бюрократии. В мемуарах Витте описана история обвинения Вышнеградского  в получении взятки в размере 500 тысяч франков от Ротшильда при  заключении в Париже займа. Однако история была сложнее— Ротшильд  отстранил от участия в займе одну из конкурирующих банкирских групп  (Госкье), которая предварительно заручилась согласием Вышнеградского на  своё участие в выгодном проекте. Тогда министр финансов действительно  попросил Ротшильда выплатить ему 500 тысяч франков, но всю сумму  перевёл «обиженным» банкирам как компенсацию за упущенную выгоду.  Витте вспоминал, чтоАлександр III, узнав о подробностях проведённой  операции,