Формы земского внешкольного образования

Главной формой земской культурно-просветительной работы были учреждения, в которых население получало доступ к книге - земские библиотеки и читальни. Земско-библиотечное дело развивалось по двум самостоятельным направлениям. Первое направление включало развитие публичных (платных) библиотек и специальных библиотек для земских служащих, а другое - развитие бесплатных народных (общественных) библиотек- читален. Приоритетным направлением для большинства земств оставалась организация бесплатных народных библиотек и читален в силу того, то земства как органы местного самоуправления были заинтересованы прежде всего в общедоступности своих просветительных учреждений, и поэтому одним из лучших путей предоставления возможности приобрести знания признавалось учреждение бесплатных народных библиотек. Другой крупной и наиболее популярной формой культурно-просветительной работы земств являлись народные чтения и курсы. По своему количественному распространению преобладающим типом народных чтений были чтения, устраиваемые при посредстве учителей и других лиц, пожелавших приложить свои силы к этому делу, ведущих чтения безвозмездно или за небольшое вознаграждение. Вторым типом народных чтений, необходимость которых все больше осознавалась в конце XIX в. и начале XX в. самой жизнью и развивающейся земской практикой, являлись систематические циклы общеобразовательных чтений (лекций) и курсов по различным научным дисциплинам. Следующим типом земских народных чтений были всевозможные чтения и курсы прикладного и специального характера, устраиваемые находящимися на земской службе агрономами, врачами, ветеринарами, инженерами, техниками и другими специалистами. С 1907 г. в комплекс мероприятий по внешкольному образованию вводится кинематограф, который был признан земствами прежде всего, как учебное пособие, способствующее наглядности обучения и расширению кругозора учащихся и слушателей различных лекций и курсов. Следующей формой земской культурно-просветительной работы являлась организация музеев. Земское музейное дело развивалось одновременно в нескольких направлениях. Можно выделить семь основных типов земских музеев: педагогические, естественноисторические, научно-промышленные, сельскохозяйственные, кустарные, исторических древностей и дома-музеи. В тесной связи с земским музейным делом стояла организация земствами выставок по различным отраслям хозяйства. Преобладающим типом земских выставок являлись уездные, губернские, областные сельскохозяйственные и кустарно-промышленные выставки. В земской практике также осуществлялись 9 типов экспедиций: статистические; почвенные; кустарные; медико-санитарные; по исследованию животноводства; по изучению кредитно-кооперативных учреждений; геоботанические; геологические; гидрологические и метеорологические. Наибольшее распространение получили земские статистические экспедиции.

Крисчи д. Забытая реформа: Отмена винных откупов в России

1 января 1863 г., менее чем через 2 года после отмены крепостного права, русское правительство ввело в действие чрезвычайно сложный по своей структуре и терминологии закон, состоявший из 279 статей. Впервые законопроект был опубликован 4 июля 1861 г. под малопримечательным названием «Положение о питейном сборе» I, однако смысл он имел весьма важный: правительство намеревалось изменить способ взимания налоговых сборов с виноторговли. Единая система налогообложения, при которой с винокуров взимались акцизы, а с оптовых и розничных продавцов патентные сборы, пришла на смену довольно запутанной системе откупов. К тому же виноторговля в целом была освобождена от большинства существовавших в то время форм государственного регулирования.

Фискальные реформы такого рода —далеко не самое захватывающее историческое событие, а когда они к тому же представляются столь эфемерными, то могут просто «затеряться».

Что касается финансовой стороны дела, то в результате этой реформы была проведена успешная реорганизация наиболее важного для русского правительства источника дохода — налогов с питейной торговли. Она в значительной мере способствовала финансовой стабильности правительства России не только на протяжении всего периода Великих реформ, но и в дальнейшем. Следствием этой реформы явилась и заметная переориентация капиталовложений российских предпринимателей — купцов и дворян —с такой малопродуктивной сферы коммерции, как питейные откупа, на банковское дело, железнодорожное строительство, грузовые перевозки, нефтяные промыслы, т. е. сферы, где эти капиталовложения могли существенно способствовать развитию экономики России. В результате проведения реформы был также устранен наиболее значительный источник бюрократической коррупции в России — а это, как хорошо понимали все современники, было необходимой предпосылкой для любой серьезной попытки установить правопорядок в стране. И наконец, реформа ознаменовала собой глубокие перемены в сфере экономических прав господствующего класса, элиты России, так как наряду с отменой крепостного права она означала конец эры традиционных сословных привилегий.

Система регламентации и налогообложения питейной торговли до 1863 г. была довольно сложной, к тому же в ряде регионов имела свои особенности 2. Два основных региона составляли: первый —30 великорусских губерний, старинные земли княжества Московского — сердца Российской империи; второй — Прибалтийские губернии и 16 губерний, расположенных вдоль западных границ империи (включая Польшу) и пользовавшихся определенными привилегиями. В Северо-Западных, Юго-Западных губерниях и Польше местная знать и некоторые другие социальные группы (казаки, жители некоторых «заштатных» городов) пользовались старинным «пропинационным» правом — правом свободного изготовления и продажи собственных спиртных напитков. В результате контроль правительства за питейной торговлей и его доходы были ограничены. Даже после введения здесь в 1851 г. «акцизных откупов» сумма, полученная в этом регионе от продажи спиртных напитков, составила лишь третью часть соответствующего дохода в великорусских губерниях.

Эти цифры наглядно демонстрируют чрезвычайно большое значение фиска в великорусских губерниях. Здесь правительство осуществляло более сильный контроль, как политический, так и фискальный, над питейной торговлей с самого момента ее зарождения в Московии, т. е. примерно с начала XVI в. Вначале правительство пыталось регламентировать питейную торговлю, осуществляя прямой контроль над кабаками, которые первоначально и изготавливали, и продавали спиртные напитки. Но вскоре в виноторговле стала вводиться система откупов, которая в 1767 г. была распространена на всю территорию великорусских губерний.