О
Начальнику отдела таможенных платежей
Капитану таможенной службы
Князевой н.В.
СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА
|
|
|
|
О запросе мотивированной позиции |
|
|
|
|
Уважаемая Наталья Владимировна!
ОТКПВТ проводится проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая после выпуска товаров по товарам, задекларированным Фондом помощи беженцам и людям, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию «ВСЁ БУДЕТ ХОРОШО» (ИНН 5012109876).
Вопрос контроля - проверка достоверности сведений, заявленных в декларации на товары и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, в части правомерности предоставления льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами и соблюдения порядка и сроков представления отчетности (установлены Приказом ФТС России от 10.12.2018 № 2002).
При таможенном декларировании товаров в графе 47 ДТ «Исчисление платежей» произведено условное исчисление таможенных платежей с указанием в графе 36 ДТ кодов «БГ БГ - БГ», «БГ ОО - БГ» по ДТ №№ 10013160/271223/3547833, 10013160/291123/3504420, 10013160/140924/5107479, 10013160/100924/3272590, 10013160/260424/3141362, 10013160/220324/3099961.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 Приложения № 6 к Договору о Евразийском экономическом союзе тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины предоставляются в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза из третьих стран товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи и (или) в целях ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий или катастроф.
Товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых применены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничением по пользованию и (или) распоряжению этими товарами считаются условно выпущенными (подпункт 1 пункта 1 статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского таможенного союза (далее – ТК ЕАЭС).
Исходя из положений пункта 6 статьи 126 ТК ЕЭАС, условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем до приобретения ими статуса товаров Союза.
Пунктом 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) установлена обязанность лица, владеющего и (или) пользующегося иностранными товарами, представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.
В рамках проверки Фондом в качестве документов, подтверждающих соблюдение целей и условий предоставленных льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении условно выпущенных товаров, представлены следующие документы: Выписки из протоколов заседания Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ (Выписка); планы распределения гуманитарной помощи, предоставленной фонду Донором; а также единые формы бухгалтерского учета гуманитарной помощи (содействия) (формы № ГП-1).
По ДТ № 10013160/271223/3547833 представлены: Выписка из протокола № 5(83) от 25.12.2023, план распределения гуманитарной помощи (общая стоимость груза 6540,85 (евро); общий вес 9847 кг), формы № ГП-1: № 4 от 07.04.2024, № 2 от 07.04.2024, № 2 от 07.04.2024, № 4 от 07.04.2024. Согласно плану распределения количество единиц помощи – 723 шт., общее количество товарно-материальных ценностей (ТМЦ), переданных конечным получателям гуманитарной помощи (по формам № ГП-1) – 723 шт., согласно графе 6 ДТ общее количество грузовых мест в партии товаров – 723.
По ДТ № 10013160/291123/3504420 представлены: Выписка из протокола № 4(82) от 10.11.2023, план распределения гуманитарной помощи (общая стоимость груза 5426,20 евро, общий вес 8242 кг), формы № ГП-1: № 5 от 24.01.2024, № 5 от 24.01.2024, № 2 от 24.01.2024, № 4 от 24.01.2024, № 3 от 24.01.2024, № 5 от 24.01.2024. Согласно плану распределения гуманитарной помощи и в ДТ заявлено 818 мест, а общее количество товаров, переданных в качестве гуманитарной помощи получателям по формам №ГП-1, составляет 862 шт.
По ДТ № 10013160/220324/3099961 представлены: Выписка из протокола № 1(84) от 19.03.2024, план распределения (общая стоимость груза 6133,76 евро, общий вес 9173,30 кг), формы № ГП-1: № 6 от 01.07.2024 (различаются получателями помощи). Согласно представленному при декларировании плану распределения гуманитарной помощи, в качестве получателя гуманитарной помощи заявлены 5 лиц, в числе которых ГБДУ «Ясли – сад № 82» и МБОУ «Основная школа №41 г. Макеевки». Однако формы № ГП-1 в отношении указанных получателей гуманитарной помощи отсутствуют в представленных Фондом документах, что не дает возможности подтвердить тот факт, что указанные в Плане распределения товары (в количестве 28 шт. и 110 шт.) преданы конечному получателю.
Всего по ДТ № 10013160/220324/3099961 и плану распределения заявлено 712 ед. товара, а согласно представленным формам № ГП-1 распределено 574 шт. (разница 138 шт.).
По ДТ № 10013160/260424/3141362 представлены документы на бумажном носителе: Выписка из протокола № 2(85)от 25.04.2024, план распределения (общая стоимость груза 4499,60 евро, общий вес 8653,00 кг), формы № ГП-1: № 5 от 24.01.2024 и № 5 от 24.01.2024 (различаются получателями помощи). В одной из форм № ГП-1 указана Выписка № 4(82) от 10.11.2023 (бланк серия ГП № 001725). В ИСС «Малахит» по этой ДТ содержится выписка № 2(85) от 25.04.2024 (бланк серия ГП № 001728). Вторая форма № ГП-1, представленная на бумажном носителе, содержит информацию о выписке № 2(85) от 25.04.2024.
В обеих бумажных формах № ГП-1 заявлены: общая стоимость ТМЦ 4499,60 евро и общее количество товаров 582 шт., что совпадает с представленной выпиской № 2(85) от 25.04.2024 и планом распределения (общая стоимость груза 4499,60 (евро), общий вес 8653 кг, общее количество единиц помощи 582 шт.).
Согласно плану распределения гуманитарной помощи, предоставленной фонду Донором, получателями заявлены 3 организации: Фонд помощи «ВСЁ БУДЕТ ХОРОШО»; МБОУ «Основная школа №41 г. Макеевки»; Городская больница номер 24, Травмопункт. В представленных формах ГП-1 содержатся сведения о передаче помощи в адрес Фонда помощи «ВСЁ БУДЕТ ХОРОШО» и МБОУ «Основная школа №41».
В представленной форме № ГП-1 (с указанием выписки № 2(85) от 25.04.2024) заявлена ДТ № 10013160/260424/3141363, по которой товары помещены под процедуру «ЭК31», декларант - ООО «СП-Транс», страна назначения – Узбекистан, вывозимые товары российских производителей. При этом выписка выдана Фонду, план распределения совпадает с формой № ГП-1, которая составлена Фондом и подписана руководителем Фонда. Можно предположить ошибку при заполнении формы № ГП-1 № 5 от 24.01.2024.
По ДТ № 10013160/220324/3099961 Фондом представлена выписка № 3(86) от 10.09.2024 (бланк серия ГП № 001729), план распределения (общая стоимость груза 7094,20 евро, общий вес 6474 кг), а также форма № ГП-1 № 10 от 01.12.2024 (в двух экземплярах). Согласно форме № ГП-1 получателем является Фонд помощи, общее количество ТМЦ – 612 шт., что соответствует представленному плану распределения.
Однако по ДТ № 10013160/220324/3099961 в ИСС «Малахит» заявлена выписка № ГП 001727 19.03.2024. А выписка № 3(86) от 10.09.2024 (бланк серия ГП № 001729) согласно ИСС «Малахит» заявлена в качестве подтверждающего документа по ДТ № 10013160/140924/5107479.
В комплекте документов, представленном Фондом на бумажном носителе, по ДТ № 10013160/140924/5107479 документов не представлено.
По ДТ № 10013160/100924/3272590 представлены выписка № 3(86) от 10.09.2024 (бланк серия ГП № 001730), план распределения (общая стоимость груза 7435,01 евро, общий вес 8013,00 кг), формы № ГП-1: № 8 и № 9 от 01.12.2024.
Согласно плану распределения получателями помощи заявлены: Фонд помощи «ВСЁ БУДЕТ ХОРОШО», МБОУ «Основная школа № 41 г. Макеевки», МБДОУ «Ясли-сад 48 «Светлячок» комбинированного типа г. Енакиево». Представлены формы № ГП-1 в отношении: МБОУ «Основная школа № 41» и ГКДОУ «Детский сад 159» общеразвивающего вида г. Макеевка. Общее количество и номенклатура переданных товаров совпадают с теми, что заявлены в плане распределения. Также не представлена форма № ГП-1 в отношении Фонда помощи «ВСЁ БУДЕТ ХОРОШО».
Также в комплекте документов представлены Выписка № 4(87) от 26.12.2024, план распределения (общая стоимость груза 9252,20 евро, общий вес 8223 кг), форма № ГП-1 № 12 от 12.03.2025. В представленной форме № ГП-1 указана ДТ № 10013160/261224/5268166 (Декларант - ФОНД "ВСЁ БУДЕТ ХОРОШО"; товары условно выпущены). Указанная ДТ в проверку не включалась.
Фондом представлены также учредительные документы (выписка из ЕГРЮЛ и устав), карточки подопечных, ведомости выдачи гуманитарной помощи (товары по которым не идентифицировать); копии договоров проката технических средств реабилитации за 2025 год (инвалидные коляски, роллаторы); акты приема-передачи благотворительной помощи (костыли, роллаторы, постельное белье, прокладки); договоры пожертвования с ГБОУ средняя школа № 95 г.о. Макеевка (школьная парта 35 шт., стул школьный – 28 шт.) и ГБУ Городская больница 11 г. Донецка (с тем же набором пожертвования); договор добровольного пожертвования материальных ценностей №1 от 14.01.2025 с ГКДОУ Детский сад № 318 г.о. Донецк ДНР (ТМЦ: палатки, полотенца, постельное белье, игрушки, канцелярия). В последнем случае сложно идентифицировать ТМЦ, т.к. единицы измерения различны: штуки, коробки, комплекты, килограммы.
В ходе проверки также направлены запросы в адрес Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ (письма ЦАТ от 14.03.2025 №02-20/07215, от 27.08.2025 № 02-20/25360) в целях подтверждения принадлежности к гуманитарной помощи товаров, задекларированных Фондом помощи «ВСЁ БУДЕТ ХОРОШО». Ответы на данные запросы в ЦАТ не поступили.
В соответствии со служебной запиской ОТП ЦАТ от 31.07.2025 № 13-16/2250 ОТКПВТ направлены запросы в контролирующие органы местного самоуправления в части получения информации о возможном нецелевом использовании рассматриваемых товаров.
В целях подтверждения целевого использования задекларированных товаров ЦАТ направлен запрос в орган местного самоуправления - Администрацию городского округа Макеевка (письмо ЦАТ от 06.08.2025 № 02-20/23384).
В ответ на запрос ЦАТ (письмо от 15.09.2025 № 26-29/6946-25 (вх. ЦАТ № 34651 от 06.10.2025)) поступила информация о том, «что за период 2025 года Фонд оказывал гуманитарную помощь (бесплатно) в виде памперсов в количестве 1200 штук, а именно 24.04.2025, которые были оприходованы для дальнейшего использования подопечными Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Горняцкого района города Макеевки», также с декабря 2024 Фонд сотрудничает с Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания «Центр социального обслуживания населения Советского района города Макеевки» в плане поставок одежды б/у, памперсов для взрослых, для граждан, которые обслуживаются ГБУСО ЦСОН Советского района города Макеевки и оказались в трудной жизненной ситуации и к весенним праздникам Фондом были предоставлены сладости и предметы бытовой химии».
При этом согласно информации, содержащейся в БД ДТ, товар «…подгузники и аналогичные изделия, используемые при недержании, подгузники/прокладки…» ввозился в количестве 640 упаковок и 38 коробок. В связи с тем, что согласно документам, полученным от руководителя Фонда при составлении протокола об административном правонарушении (АП) – 21.10.2025, в формах ГП-1 и планах распределения гуманитарной помощи, предоставленной фонду Донором, утвержденном Министерством труда и социальной политики ДНР, товары, переданные получателям гуманитарной помощи, заявлены как «подгузники/прокладки», и более не конкретизированы, определить их происхождение затруднительно.
Также направлен запрос в адрес ГБУСО ЦСОН Советского района города Макеевки (письмо ЦАТ от № 02-20/*). Ответ на данный запрос не поступал.
С учетом вышеизложенного, в ходе проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении товаров, задекларированных Фондом помощи «ВСЁ БУДЕТ ХОРОШО» по проверяемым ДТ установлен факт невыполнения требований таможенного законодательства Евразийского экономического союза, т.е. непредставление отчетности в установленный срок (по данному факту лицо привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП), а также неподтверждение целевого использования.
В соответствии со ст. 316 ТК ЕАЭС требования, обеспечивающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению условно выпущенными товарами в связи с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, не были соблюдены, лицом не представлены документы, подтверждающие целевое использование части товаров; соответствующая информация об уполномоченного органа не поступала. Кроме этого, указанные товары не могут быть предъявлены, место их нахождения определить невозможно.
По предварительным расчетам сумма неуплаченных таможенных платежей по указанным ДТ составляет более 800 тыс. рублей.
С учетом вышеизложенного, просим Вас:
- дать мотивированную позицию в части правомерности предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, задекларированных по перечисленным ДТ, принимая во внимание вышеизложенные факты;
- рассмотреть вопрос о собрании комиссии для решения проблемных вопросов при принятии решений по результатам таможенного контроля после выпуска товаров в отношении товаров, относимых к категории гуманитарной помощи.
В связи с ограниченным сроком принятия решения, прошу предоставить ответ в кратчайшие сроки.
Заместитель начальника отдела
старший лейтенант таможенной службы Ю.В. Харитонова
Савушкина Мария Сергеевна
(499) 661 71 05