62. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Согласно ст. 216 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к ограниченным вещным правам относятся: право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного бессрочного пользования земельным участком, сервитуты, право хозяйственного ведения, право оперативного управления.

Ограниченные вещные права — это право физического или юридического лица в различных законных ограничениях использовать имущество, принадлежащее иному собственнику (чаще всего недвижимое имущество) в личных интересах без присутствия самого собственника имущества, либо против его воли.

Ограниченные вещные права по использованию имущества публичного собственника

В действующем ГК РФ выделяются два ограниченных вещных прав по использованию имущества публичного собственника

1. Права хозяйственного ведения

2. оперативного управления,

которые характеризуют имущественную обособленность унитарных предприятий и учреждений – юридических лиц, не являющихся собственниками своего имущества. При этом собственники (главным образом публично-правовые образования – Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования), распределив свое имущество между указанными юридическими лицами, по сути, лишаются возможности его использования.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ право хозяйственного ведения – это ограниченное вещное право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника (Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований) в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 295 ГК РФ и п. 2 ст. 18 Федерального закона от 14 октября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом они вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ право оперативного управления – это ограниченное вещное право учреждения или казенного предприятия владеть и пользоваться закрепленным за ним имуществом собственника в установленных законом пределах, в соответствии с целями его деятельности и назначением имущества, а также распоряжаться этим имуществом с согласия его собственника, если иное не установлено законом.

Самостоятельно осуществлять правомочие распоряжения казенное предприятие вправе только в отношении производимой им продукции, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (абз. 2 п. 1 ст. 297 ГК РФ).

Важно! Порядок распоряжения имуществом государственного или муниципального унитарного предприятия зависит от деления имущества на движимое и недвижимое. Движимым имуществом унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, вправе распоряжаться самостоятельно (за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами), а недвижимым имуществом – только с согласия собственника. Казенные предприятия (унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления) вправе распоряжаться любым имуществом (движимым и недвижимым) только с согласия собственника. Следовательно, содержание права оперативного управления по объему правомочий обладателей этого права значительно уже права хозяйственного ведения.

Таким образом, содержание прав хозяйственного ведения и оперативного управления определяется прежде всего законом, но оно может различаться в зависимости от положений устава конкретного унитарного предприятия в части самостоятельного выбора контрагентов при совершении тех или иных сделок с различным имуществом собственника без его согласия.

Объектом рассматриваемых прав являются имущественные комплексы, в состав которых входят разные виды имущества, вплоть до исключительных (имущественных) прав на фирменное наименование и коммерческое обозначение, что противоречит принципу «специализации», согласно которому объектом вещного права может быть только индивидуально определенная вещь.

При этом земельные участки как основной вид недвижимого имущества в составе имущественного комплекса предоставляются унитарным предприятиям не в хозяйственное ведение или оперативное управление (поскольку такие титулы на землю в ГК РФ не предусмотрены), а на ограниченном вещном праве, неизвестном ни одному зарубежному правопорядку, – праве постоянного (бессрочного) пользования смотреть 61 вопрос (п. 1 ст. 268 ГК РФ), либо на праве аренды.

В отличие от права хозяйственного ведения право оперативного управления является вещным правом не только казенных предприятий, но и учреждений, причем как государственных или муниципальных, так и частных. Содержание права оперативного управления у указанных субъектов различается по объему входящих в его содержание правомочий.

В отличие от казенных предприятий – коммерческих организаций со специальной правоспособностью (ст. 49 ГК РФ) учреждения также обладают специальной правоспособностью, являясь некоммерческими организациями. Они могут быть государственными, муниципальными и частными. Государственные и муниципальные учреждения разделяются на бюджетные, автономные и казенные, правовой режим которых отличается прежде всего правомочием распоряжения, а общим между указанными видами учреждений является то, что осуществление правомочий владения и пользования имуществом должно осуществляться исключительно в соответствии с целями их деятельности.