57. Право государственной и муниципальной собственности. В законодательстве право публичной собственности понимается как вещное право и как объект вещного права.

Субъекты права государственной и муниципальной собственности.

Право собственности публично-правовых образований (далее для краткости именуемое правом публичной собственности) по субъектному составу разделяется на:

1. право государственной

2. право муниципальной собственности

Каждое из которых также характеризуется множественностью субъектов.

Существуют некоторые особенности основания возникновения и прекращения права собственности (например, принудительное изъятие у частных собственников принадлежащих им вещей в порядке конфискации или реквизиции производится только в пользу публичных собственников) или особенности гражданско-правового режима отдельных объектов права собственности (например, земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, согласно п. 2 ст. 214 ГК, считаются не бесхозяйными, а находящимися в государственной собственности Российской Федерации и ее субъектов).

Такие особенности устанавливаются законом в зависимости от субъектного состава участников отношений собственности (п. 3 ст. 212 ГК).

Субъектами права государственной собственности (п.1 ст.214 ГК) выступают Российская Федерация в целом (в отношении вещей,относящихся к федеральной собственности) и ее субъекты - республики, края, области и т.д. (в отношении вещей, относящихся к собственности субъектов РФ).

Субъектами права муниципальной собственности (п.1 ст. 215 ГК) являются городские и сельские поселения другие муниципальные образования в целом. Небудучи государственными образованиями, они приобретают особый публично-правовой статус, хотя их гражданско-правовое положение как собственников во многом строится по модели государственной собственности.

Следует подчеркнуть, что собственником имущества стороной (субъектом) гражданских правоотношений становится именно государство или иное публично-правовое образование как целое, а не его органы (которые самостоятельно участвуют в гражданских правоотношениях только в качестве юридических лиц — учреждений, не являющихся собственниками своего имущества). Важно также,что публично-правовые образования как субъекты права собственности в отличие от частных собственников осуществляют принадлежащие им права не по своему усмотрению, а исключительно в публичных интересах.

Множественность субъектов публичной собственности заключается в том, что в соответствии с российским законодательством публичная собственность имеет две разновидности: государственную и муниципальную.

Объекты права государственной муниципальной собственности.

В большинстве случаев они носят целевой характер, поскольку публично-правовые образования должны иметь на праве собственности не любое имущество (вещи), а лишь такое, которое необходимо им для выполнения своих публично-правовых функций и задач, а также для материального обеспечения деятельности их органов.

Появление у них в собственности имущества, не соответствующего указанным критериям, должно влечь либо его перепрофилирование (изменение целевого назначения в соответствии с установленными законом требованиями), либо отчуждение в федеральную или частную собственность (не подверженную подобным ограничениям).

Вместе с тем это требование не распространяется на федеральную собственность, в которой может находиться любое имущество, в том числе вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (что вряд ли вполне соответствует экономическому требованию «равенства всех форм собственности»).

Множественность субъектов публичной собственности, соответствующая федеративному характеру государственного устройства и развитию в нем демократических начал, потребовала разграничения когда-то единой государственной собственности между новыми публичными собственниками по уровням: федеральному, региональному и муниципальному.

Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности:

1) Объекты, составляющие основу национального богатства страны– ресурсы континентального шельфа и территориальных вод; особые природные объекты (заповедники, природные парки, курорты); объекты историко-культурного наследия и художественные ценности;

2) Объекты, необходимые решения общероссийских задач– государственная казна РФ, имущество Вооруженных сил РФ, органов безопасности, ВУЗы;

3) Объекты оборонного производства– предприятия ВПК, объекты связи и инженерной инфраструктуры;

4) Объекты отраслей, обеспечивающих функционирование отраслей экономики России– предприятия и объекты электроэнергетики, телевизионные и радиопередающие центры, федеральные автомобильные трассы; с/х предприятия;

5) Прочие объекты– предприятия фармацевтической промышленности, предприятия по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов РФ:

1) Крупнейшие предприятия экономики;

2) Предприятия атомного и энергетического машиностроения;

3) Предприятия рыбопромысловой промышленности;

4) Государственные санаторно-курортные учреждения, гостиницы;

5) Учреждения здравоохранения, образования;

6) Научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные организации;

7) Предприятия автомобильного транспорта;

8) Предприятия телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия, издательства, информационные и телеграфные агентства;

Объекты, относящиеся к муниципальной собственности:

1) Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти РФ и расположенные на территории муниципальных образований:

- жилищный и нежилой фонд;

- ремонтно-строительные предприятия;

- объекты инженерной инфраструктуры городов, городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства;

2) Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и находящиеся на территории муниципальных образований:

- предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- учреждения здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), культуры и спорта.

Основания возникновения права собственности

Для права собственности публично-правовых образований используются классические основания возникновения и прекращения (ст. 218, 235 ГК РФ). В то же время ряд оснований возникновения права собственности предусмотрен ст. 235 ГК РФ:

• отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК РФ);

• отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (ст. 239 ГК РФ);

• отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. 239.1 ГК РФ);

• отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 239.2 ГК РФ);

• выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (ст. 240 и 241 ГК РФ);

• реквизиция (ст. 242 ГК РФ);

• конфискация (ст. 243 ГК РФ);

• отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ст. 239.2 ГК РФ, п. 4 ст. 252 ГК РФ, п. 2 ст. 272 ГК РФ, ст. 282, 285, 293 ГК РФ, п. 4 и 5 ст. 1252 ГК РФ;

• обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

• обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения;

• наследование выморочного имущества (ст. 1151 ГК РФ)

Основания прекращения права государственной и муниципальной собственности.

Существуют универсальные и специальные основания прекращения права государственной и муниципальной собственности.

Право собственности прекращается при:

• отчуждении собственником своего имущества другим лицам

• отказе собственника от права собственности

• гибели или уничтожении имущества

• при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом

Прекращение права государственной или муниципальной собственности также имеет

специальное основание, не свойственное для прекращения права частной собственности, таковым особым способом является приватизация государственного и муниципального имущества.

Приватизация государственного и муниципального имущества.

Приватизация представляет собой особый способ передачи имущества из публичной собственности в частную собственность. Это есть отчуждение (переход) имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность физических или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством.

Объектами приватизации являются прежде всего имущественные комплексы унитарных предприятий (совместно с занимаемыми ими земельными участками) и отдельные здания, строения и сооружения (также совместно с занимаемыми ими земельными участками), а также акции акционерных обществ, созданных в результате преобразования (реорганизации) приватизированных предприятий.

При этом объектами приватизации могут выступать:

1. предприятия и иные имущественные комплексы;

2. здания, сооружения, нежилые помещения;

3. объекты, не завершенные строительством;

4. земельные участки;

5. жилые помещения;

6. акции открытых акционерных обществ.

7. Приватизироваться могут и некоторые находящиеся в публичной собственности объекты культурного наследия (памятники истории и культуры).

Таким образом, речь идет главным образом об отчуждении в частную собственность находящихся в публичной собственности недвижимых вещей.

Движимое имущество переходит из публичной в частную собственность в результате обычных сделок по его отчуждению, а не в порядке приватизации.

Приватизация принадлежащих публично-правовым образованиям акций оформляет переход корпоративных, а не вещных прав.

Согласно ч. 1ст. 217 ГК законодательство о приватизации устанавливает только порядок (способы) приватизации, но не ее объекты, поскольку каждый публичный собственник самостоятельно решает, какое именно имущество он передаст в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке приватизации.

Решение же о приватизации конкретной вещи (имущества) следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего правомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

В порядке приватизации граждане и юридические лица приобретают также бездокументарные акции акционерных обществ, созданных публично-правовыми образованиями в результате преобразования приватизированных унитарных предприятий.

В качестве продавца (отчуждателя) приватизируемого имущества выступает его публичный собственник в лице уполномоченного на то органа исполнительной власти (например, Федерального агентства по управлению государственным имуществом или аналогичного регионального или муниципального органа,в некоторых случаях—специализированного государственного учреждения), а в роли покупателей (приобретателей) —физические и юридические лица (за исключением юридических лиц, в уставном капитале которых доля публичной собственности превышает 25%, а также унитарных предприятий и публичных учреждений). В этой роли не могут выступать и другие публично-правовые образования.

Приватизация может осуществляться только предусмотренными законом способами:

1. путем преобразования крупных и средних предприятий в акционерные общества (становящиеся частными собственниками имущества с момента государственной регистрации);

2. путем продажи с аукциона мелких имущественных комплексов или отдельных объектов недвижимости, а также акций созданных в ходе приватизации акционерных обществ;

3. путем внесения относящегося к публичной собственности имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ. Передача публичного имущества в уставные капиталы других видов юридических лиц, в том числе государственных корпораций и публично-правовых компаний, не считается его приватизацией (хотя юридически они являются частными собственниками своего имущества).

4. с использованием иных форм продажи имущества — по конкурсу, посредством публичного предложения или без объявления цены.

При продаже приватизируемого имущества на аукционе его приобретает покупатель, предложивший в ходе торгов наивысшую цену, а конкурс (тендер) предполагает не только предложение наивысшей цены, но и выполнение покупателем определенных дополнительных условий. Аукционные торги могут проводиться как путем предварительной подачи их участниками своих заявок в запечатанных конвертах (закрытая форма), так и путем открытых заявок в ходе проведения торгов (открытая форма).

Конкурс является открытым по составу участников, но свои предложения они подают в запечатанных конвертах (в «закрытой форме»). Торги, в которых приняло участие лишь одно лицо, признаются несостоявшимися. В этом случае продажа приватизированного имущества происходит либо посредством публичного предложения (первому, кто подаст заявку на его приобретение по цене несостоявшегося аукциона), либо без объявления цены —тому, кто предложит за него наибольшую цену.