29. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Государство как субъект гражданского права выступает в гражданском праве обороте.

Государству было отведено особое место и связано это было в привилегиями, которые доставались государству. Требования о возврате гос. Имущества могло быть заявлено в любое время и не могло быть обращено взыскание на гос имущество, которое относилось к гос. Средствам.

Иностранные государства признает государство публичным лицом гражданского права?

Согласно ст. 2 ГК РФ в гражданских правоотношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Указанные субъекты именуются обобщенно публично-правовыми образованиями. Данный термин встречается в действующей редакции ГК РФ в п. 5 ст. 66 и в п. 1 ст. 114 ГК РФ, содержащих отсылку к ст. 125 ГК РФ, в которой закрепляется порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

В ст. 124 ГК РФ определяется система публично-правовых образований. В их состав входят следующие субъекты:

1) Российская Федерация. Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;

2) субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Всего в составе Российской Федерации 89 субъектов. Их официальные наименования приведены в ст. 65 Конституции РФ;

3) муниципальные образования. Под муниципальным образованием согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. По данным Федеральной службы государственной статистики на 1 января 2018 г. в России имеется 21945 муниципальных образований.

Общие признаки публичных и юр.лиц:

• Государство является публичным образованием, обладающим единством, рассматривается как единое целое, имеет единую структуру построения, определенные органы с определенной компетенцией;

• Обособление имущества. Проявляется в наличие государственной собственности у субъектов и у федерации;

• Возможность выступления от собственного имени;

• Самостоятельная ответственность государства по своим обязательствам;

Доктрина: Б. Б. Инжиева пишет по поводу причин сходства юридических лиц и публично-правовых образований: «Юридическое лицо и государство похожи в том, что они являются искусственными образованиями (фикциями), необходимыми для определенных целей, и участвующими в гражданском обороте не из их природных свойств, а из требований законодательства».

Отличительные признаки:

• Публичные образования объединены единой территорией и составляют единую государственную систему. В этой единой государственной системе каждое образованеи структурно обособлено и выступает в гражданском правообороте от своего имени.

• Государство представлено множественностью субъектов;

• Каждый субъект наделен властными полномочиями в отличие от юр лиц;

• Публично-правовое образование имеет имущество, обособленное от имущества других субъектов гражданского права, в том числе имущества других публично-правовых образований. Российская Федерация и субъекты РФ владеют имуществом на праве государственной собственности, которая подразделяется на федеральную собственность и собственность субъекта РФ (ст. 214 ГК РФ). Городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования владеют имуществом на праве муниципальной собственности (ст. 215 ГК РФ).

• Решающим отличием публично-правовых образований от юридических лиц является обладание властью, которую они используют для выполнения публичных функций. При этом участие в гражданских правоотношениях является для данных субъектов вторичным.

• Доктрина. Как указывал О. Е. Кутафин, публично-правовые образования как субъекты гражданского права отличаются от юридических лиц прежде всего тем, что не созданы специально для участия в гражданско-правовых отношениях. Их участие в таких отношениях «носит для них вспомогательный по отношению к основной деятельности, хотя и вынужденный характер».

• Российская Федерация обладает суверенитетом, но субъекты рассматриваются в качестве государственных образований и суверенитетом не обладают;

Как государство участвует в гражданских правоотношениях:

Публичные образования участвуют в гражданских правоотношениях через органы местного самоуправления и органы государственной власти. Стороной гражданского управления является само государственное или муниципальное образование.

Специальный нормативный акт, на доверенности или на ....

Государство является собственником и в отношениях участвует на правовых . Осуществляет непосредственно ( то есть создавая унитарные предприятия и учреждения и закрепляя за ними имущество на праве корпоративного... ) и опосредованно

Государство участвует в обязательственных взаимоотношениях (договоры поставки, подряда и другие договоры)

Государство должно возместить вред, причиненный . Возмещает вред, если он причинен в незаконном взятии под стражу и т.д. (ст. 1170)

Участвует в наследственных отношениях (по завещанию и по закону)

Ответственность:

Субъекты, образования несут самостоятельную ответственность.

Исключения- 1) когда рф приняла на себя обязанность гарантии; субсидиарная ответственность государства по обязательствам казенного предприятия и по обязательствам создаваемых ими учреждений . Также в случае, если имущества казенного предприятия недостаточно.

Отвечают не всем имуществом, а не отвечает тем, что закреплено за юридическим лицом и тем имуществом, которое находится в муницип. Собственности. Особенности также имеет особенности взыскания на землю.

Закон устанавливает, что Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования несут самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.

Подчеркивается, что они не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц (ст. 126 ГК). Исключение предусмотрено в п. 6 ст. 126 ГК, когда это правило не распространяется на случаи, когда РФ приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица, либо когда указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 56 ГК на РФ, субъекты, муниципальные образования как на учредителей унитарных предприятий и собственников их имущества может быть возложена ответственность по обязательствам этих предприятий, если их несостоятельность (банкротство) вызвано исполнением обязательных для них указаний учредителей, собственников их имущества.

Точно так же на собственников имущества создаваемых или учреждений возлагается субсидированная ответственность по обязательствам учреждений при недостатке находящихся в рассмотрении последних денежных средств (п. 2 ст. 120 ГК).

Россия несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества (п. 5 ст. 115 ГК).

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования в определенных случаях выступают как субъекты внедоговорной ответственности (см. ст. 16 ГК, 1070 ГК).

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имущества, кроме имущества:

• которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

• которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (ст. 126 ГК).

Имеются особенности в обращении взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Оно допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 127 ГК особенность ответственности РФ, субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством с участием иностранных юридических лиц, граждан и государства, заключается в том, что

она определяется законом об иммунитете государства и его собственности. (Пока закон не принят.)