25. Гражданско-правовой статус государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

ст. 65.1 ГК РФ юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными.

Специфические признаки унитарных коммерческих организаций:

1) в них отсутствует членство и не возникает корпоративных правоотношений, у учредителей отсутствуют корпоративные права;

2) за учредителем сохраняется вещное право (право собственности) на закрепленное за предприятием имущество;

3) будучи коммерческой организацией, унитарное предприятие обладает специальной, или целевой, правоспособностью;

4) имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

5) унитарные предприятия имеют нехарактерный для субъекта рыночной экономики статус «несобственника».

Унитарным предприятием является коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, закрепляется за ГУП или МУП на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, однако не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. На базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное казенное предприятие (казенное предприятие).

Классификация унитарных предприятий предусмотрена п. 2 ст. 2 Закона о ГУП и МУП. В России создаются и действуют:

а) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, – федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

б) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, – федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также – «казенное предприятие»).

Важно! Сам законодатель косвенно признает нетипичность ГУП и МУП как субъектов гражданских правоотношений, поэтому в п. 4 ст. 8 Закона о ГУП и МУП прямо устанавливает причины их создания.

Общие основания создания ГУП и МУП:

– необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности РФ;

– необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

– необходимость осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

– необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ;

– необходимость разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ;

– необходимость производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Основания создания казенных предприятий:

– предназначенность преобладающей или значительной части производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения публично-правовых нужд;

– необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе необходимого для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов РФ;

– необходимость осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

– необходимость разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность РФ;

– необходимость производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

– необходимость осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

– необходимость осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества, равно как и собственник (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования) не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления и действует на основании своего учредительного документа – устава, по общему правилу утверждаемого соответствующим органом.

Важно! Правоспособность ГУП и МУП является специальной: согласно п. 1 ст. 3 Закона о ГУП и МУП гражданские права и обязанности предприятия должны строго соответствовать и быть непосредственно связаны с предметом и целями деятельности предприятия. Унитарные предприятия могут с согласия собственника их имущества становиться участниками (членами) коммерческих и некоммерческих организаций, но не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона о ГУП и МУП их имущество формируется за счет: имущества, закрепленного за предприятием собственником на праве хозяйственного ведения и оперативного управления; доходов самого предприятия от его деятельности и иных не противоречащих законодательству источников. Размер уставного фонда ГУП – 5000 МРОТ, МУП – 1000 МРОТ. За счет остающейся чистой прибыли и чистой прибыли ГУП и МУП формируют соответственно резервный и иные фонды.

Управление унитарным предприятием осуществляется фактически двумя субъектами: собственником имущества ГУП или МУП, а также единоличным исполнительным органом предприятия – руководителем (директором, генеральным директором) ГУП или МУП, который назначается уполномоченным собственником органом и подотчетен ему.

Реорганизация ГУП и МУП может быть осуществлена в форме:

слияния двух или нескольких предприятий;

присоединения к предприятию одного или нескольких предприятий;

разделения предприятия на два или несколько предприятий;

выделения из предприятия одного или нескольких предприятий, а также

преобразования предприятия в государственное или муниципальное учреждение или автономную некоммерческую организацию.

Ликвидация ГУП или МУП проводится в общем порядке, установленном гражданским законодательством. Вместе с тем п. 5 ст. 35 Закона о ГУП и МУП содержит специфическую оговорку о том, что если при проведении ликвидации установлена неспособность предприятия удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом.