6. Виды субъектов Российской Федерации. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации.
Состав РФ входят 6 видов субъектов (всего – 89 субъектов): (я все по Конституции пересчитала)
24 республика в составе РФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которых присутствуют черты государственности, они вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ);
9 краев (формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной территорией);
48 областей (построены по территориальному принципу, но обладают сравнительно небольшой площадью территории);
3 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь (причислены к субъектам РФ только в силу своей значительной территории и численности населения);
Еврейская автономная область (единственный субъект РФ с такой правовой формой);
4 автономных округов (они образуются по национальному принципу и для сохранения исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа).
Республики в составе РФ.
Республики принимают конституции, тогда как остальные субъекты принимают уставы. Причем Конституция РФ не регламентирует порядок принятия республиканских конституций, в то время как остальные субъекты должны принимать собственные уставы посредством своих законодательных (представительных) органов (. 2 ст. 66). Республики вправе устанавливать свои государственные языки.
Государственные языки республик употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком РФ (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). Другие субъекты Федерации, построенные по национально-этническому принципу (автономная область, автономные округа), таким правом не обладают.
Особенности республик не должны создавать впечатления исключительности данного вида субъектов по отношению к другим. Главным принципом современного российского федерализма является принцип равноправия всех субъектов, который, допуская наличие определенных особенностей того или иного вида субъектов федеративного объединения, категорически не допускает превалирования какого-либо одного вида субъектов над другими.
Конституционный Суд РФ в решении по делу «о республиканском суверенитете» подчеркнул, что используемое в федеральной Конституции понятие «республика (государство)» не означает признание государственного суверенитета этих субъектов, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.
законодательным органом гос власти республики (например, Республики Адыгея, Башкортостан, Алтай, Бурятия);
На референдуме (республика ингушетия)
• конституционным (учредительным) собранием: орган, который создается специально для разработки и принятия конституции (например, Республика Дагестан).
Автономная область, автономные округа в составе Российской федерации.
Автономии — национально-государственные образования, отличающиеся особым национальным составом и бытом населения.
Статус всех субъектов Федерации, как известно, определяется федеральной Конституцией и в зависимости от вида субъекта — его конституцией или уставом. Однако, согласно Конституции РФ, статус автономной области и автономного округа, кроме того, может регламентироваться законом о соответствующей автономии.
Такой закон может быть принят по представлению законодательных и исполнительных органов названных субъектов (ч. 3 ст. 66). К настоящему времени ни одна из автономий не представила в федеральный парламент соответствующего законопроекта.
Большая часть автономных округов входит в состав краев и областей. Действующая Конституция права автономий на выход из состава области не предусматривает, закрепляя лишь возможность договорного решения вопросов, представляющих взаимный интерес. Теоретически предметом такого договора может стать и вопрос о непосредственном вхождении в Федерацию автономного округа, т.е. о фактическом выходе округа из состава области. Здесь, однако, требуется взаимное согласие таких субъектов, а также юридическое «оформление» такого решения на федеральном уровне.
Черты правового статуса автономного округа (области):
Конституционно-правовое положение автономного округа (области) является одновременно совокупностью статуса части субъекта РФ и статуса самостоятельного субъекта РФ.
Конституционно-правовая природа автономных округов (области) такая же, как и у других субъектов РФ, он равноправный субъект РФ.
в Автономный округ, как правило, входит в состав края, области, т. е. обладает единой территорией и населением с субъектом РФ, в состав которого входит автономное образование. Двойственный характер правовой природы автономного округа (области) не означает ограничения этих субъектов РФ в правах по отношению к иным субъектам РФ.
Автономный округ (область) – равноправный и самостоятельный субъект РФ. Он обладает собственной территорией и объемом полномочий, населением, системой государственных органов, уставом, законодательством, административно-территориальными границами.
Автономный округ образованы по национальному признаку
Чукотский входит напрямую в рф, а остальные еще и в край или область
Правовое положение автономного округа (области) не может быть заменено без предварительного его согласия. Статус автономного округа (области) такой же, как и всех других субъектов РФ, в связи с чем на них распространяются все права субъектов: право на символику субъекта, на равное положение в отношениях с РФ. На автономный округ (область) частично распространяется влияние органов государственной власти края, области, в которые они входят; для этого устанавливаются специальные законы субъектов РФ и заключаются договоры между ними о пределах компетенции. Автономный округ (область) самостоятельно регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами в соответствии с основами законодательства, кодексами, законами РФ.
Края, области в составе РФ.
Некоторые российские регионы являются сложносоставными, т.е. включают в свой состав другие субъекты — автономные округа. В условиях закрепления равноправия всех субъектов необходимы определенные юридические формы регулирования статуса таких субъектов, их взаимоотношений, разрешения возможных споров и т.п. Конституция РФ в качестве таких форм называет внутренние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.
В составе РФ имеются две области, которые отделены от основной части территории государства: Сахалинская область отделена от материковой части России Татарским проливом, а Калининградская область — территорией иностранных государств. Естественно, что последняя область имеет гораздо больше особенностей по сравнению со всеми остальными регионами страны. С учетом этого был принят ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22 января 1996 г.
Края — это субъекты, которые обычно имеют обширные территории и находятся на границах страны.
• Особенности: Края могут иметь особенности в управлении из-за своего географического положения. Примеры: Приморский край, Красноярский край.
Области — это наиболее распространенный вид субъектов, которые не имеют особых автономных прав.
• Особенности: Области управляются на основе общих принципов, установленных для всех субъектов. Примеры: Московская область, Ленинградская область.
Города федерального значения в составе РФ.
Эти города занимают анклавное (Анкла́в— часть территории государства, полностью окружённая территорией другого государства и не имеющая выхода к морю) положение, т.е. их территория окружена территорией другого субъекта — области (Московской и Ленинградской) и республикой Крым.
Города федерального значения, кроме того, отличаются от остальных членов Федерации сочетанием в себе одновременно статуса субъекта Федерации и статуса населенного пункта — города. Остальные субъекты, являясь территориальными единицами, напротив, включают в свой состав города, иные населенные пункты.
Статус Москвы включает в себя, по меньшей мере, четыре правовых аспекта. Москва выступает в качестве населенного пункта — города; субъекта Федерации — города федерального значения; административного центра другою субъекта — Московской области; столицы РФ.
Статус столицы, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 70), устанавливается федеральным законом.