79. Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии.

Законодательный процесс можно определить как совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства. Но по поводу понятия "законодательный процесс" в целом и конкретно в Российской Федерации существуют различные подходы к его пониманию. Говоря обобщенно, законодательный процесс — это совокупность:

- стадий осуществления права законодательной инициативы, т.е. внесение законопроекта на рассмотрение парламента, далее рассмотрение и принятие закона в парламенте, подписание и обнародование закона компетентным органом;

- действий непосредственно парламента: от принятия законопроекта к рассмотрению до принятия закона.

законодательный процесс можно представить как совокупность следующих стадий:

1) осуществление права законодательной инициативы;

2) подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой;

3) рассмотрение законопроекта в Думе, принятие ею закона;

4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации, направление его Президенту. Вместо этой стадии возможна другая, хотя и не всегда обязательная: рассмотрение и отклонение закона Советом Федерации. Тогда следует еще одна стадия - создание согласительной комиссии обеих палат, повторное рассмотрение закона в Думе и его принятие либо простым большинством (если Дума согласилась с предложениями Совета Федерации), либо двумя третями голосов (если Дума не согласна с предложениями) - в последнем случае закон направляется Президенту уже самой Думой.

Четвертой стадии при определенных обстоятельствах может вообще не быть: если принятый Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации (ст. 106 Конституции) или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, тогда на 15-й день со дня поступления из Государственной Думы федеральный закон направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования, о чем поступает уведомление в Государственную Думу. Правда, по мнению Конституционного Суда РФ, в этом случае имеет место молчаливое одобрение закона Советом Федерации и возникает вопрос, не считать ли его стадией законодательного процесса (см. об этом далее);

5) подписание закона Президентом РФ и его обнародование.

При отклонении Президентом закона (право вето) появляется дополнительная стадия законодательного процесса - рассмотрение закона в обеих палатах, принятие предложений Президента или преодоление вето двумя третями голосов, после чего следует подписание закона Президентом и его обнародование.

Поправки, включенные в Конституцию в 2020 г., отражают такое новшество: получив для подписания закон, Президент в рамках срока его подписания вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности такого акта. По федеральному закону Президент может это сделать после того, как его вето было преодолено квалифицированным большинством в каждой из палат и он вновь получил текст для подписания; по федеральному конституционному закону - после получения принятого обеими палатами текста; по закону РФ о поправке к Конституции - после поступления из Совета Федерации текста, прошедшего все предшествующие стадии процесса рассмотрения этого закона. Причем в новой ч. 5.1 ст. 125 Конституции (п. "а") о всех названных актах говорится как о "проектах законов"). Поскольку все сказанное делается до подписания Президентом РФ соответствующего закона, это можно считать частью данной стадии законодательного процесса.

Таким образом, законодательный процесс на федеральном уровне может состоять из пяти или семи стадий (причем некоторые из них могут быть разбиты на подстадии), а то и всего из четырех стадий. Строго говоря, его нельзя ограничивать лишь рамками Федерального Собрания; хотя главная часть стадий законодательного процесса приходится именно на данный орган, активным участником является также Президент; в определенной мере на появление и прохождение законопроектов влияют иные субъекты законодательного процесса.