72. Система избирательных комиссий в Российской Федерации.

Избирательные комиссии - это государственные или общественные органы, целями которых являются:

1. обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан РФ;

2. осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации;

3. рассмотрение поступивших к ним обращений о нарушениях законодательства о выборах, проведение проверок по таким обращениям и принятие соответствующих мер;

4. обеспечение избирателей информацией о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе соответствующих кампаний, о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Сходные задачи решают комиссии при проведении референдумов, а также голосований по отзыву депутатов и выборных должностных лиц. На период соответствующей кампании они именуются комиссиями по проведению референдума или комиссиями по проведению голосования об отзыве, чаще всего оставаясь в прежнем составе.

Существуют следующие виды избирательных комиссий:

1) ЦИК РФ;

2) избирательные комиссии субъектов РФ;

3) окружные избирательные комиссии;

4) территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

5) участковые избирательные комиссии.

*До 2023 существовали муниципальные избирательные комиссии.

Закон называет государственными органами только ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов РФ. Все другие избирательные комиссии можно называть просто общественными формированиями.

Из названных ранее видов избирательных комиссий считаются действующими на постоянной основе, образуются сроком на пять лет: ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные избирательные комиссии. Окружные комиссии действуют в период соответствующих выборов. Срок полномочий, образно говоря, "обычных" участковых комиссий также определен в пять лет, а временными, действующими лишь в период избирательной кампании, являются участковые комиссии, создаваемые за рубежом, а также на судах, находящихся в плавании, в местах временного пребывания избирателей и т.п.

По каждому уровню выборов действует своя система избирательных комиссий: одни обязательны при любых выборах (например, участковые), другие не требуются (так, при выборах депутатов по избирательным округам нужны окружные комиссии, но в них нет потребности при избрании главы субъекта РФ).

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

ЦИК. Это главная избирательная комиссия страны.

В Законе об основных гарантиях избирательных прав 1994 г. (ст. 12) был установлен порядок формирования ЦИК РФ, который повторен затем в одноименных федеральных законах 1997 и 2002 гг. и сохраняется поныне. ЦИК РФ состоит из 15 членов:

• пять членов ЦИК назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями и депутатами Думы, при этом от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя;

• пять членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами и главами субъектов РФ;

• пять членов ЦИК назначаются Президентом РФ. РФ.

Таким образом, ни у кого нет монополии на формирование данного федерального органа. К тому же Председателя, заместителя Председателя и секретаря члены ЦИК РФ теперь избирают сами из своего состава тайным голосованием. Все это должно дополнительно содействовать самостоятельности и независимости главной избирательной комиссии страны.

Члены ЦИК РФ "должны иметь высшее образование". Срок полномочий ЦИК РФ - сейчас пять лет.

ЦИК РФ - это и руководящий, и организаторский, и нормативно-методический, и контрольный центр для всех избирательных кампаний в нашей стране.

• Она руководит деятельностью всех других избирательных комиссий, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан;

• разрабатывает нормативы технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением;

• осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов выборов в Российской Федерации;

• распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование;

• оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям;

• заслушивает сообщения органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с федеральными выборами и референдумами;

• рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения.

• ЦИК РФ вправе издавать инструкции по вопросам применения избирательных законов, обязательные для всех избирательных комиссий страны.

Одна из важнейших групп полномочий ЦИК РФ связана с выборами депутатов Государственной Думы по партийным спискам, а также с выборами Президента РФ.

ЦИК РФ устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов депутатов Государственной Думы, устанавливает, кто победил по спискам, сколько мест досталось тем или иным партиям. Списки лиц, избранных в Думу, составляются комиссией и вместе с необходимыми документами передаются в Государственную Думу.

ЦИК РФ определяет также результаты выборов Президента РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации — государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов и референдумов в субъекте РФ.

Комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок ее полномочий составляет пять лет.

Некоторые полномочия избирательной комиссии субъекта РФ:

1. осуществляет на территории субъекта РФ контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

2. организует закупку технологического оборудования для участковых комиссий;

3. обеспечивает на территории субъекта РФ реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

4. осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов.

Формирование избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется законодательным органом субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ на основе предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным органом субъекта Российской Федерации, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Окружные избирательные комиссии.

Окружные избирательные комиссии формируются незадолго до начала избирательной кампании при проведении выборов депутатов представительного органа по одномандатным или многомандатным избирательным округам на срок полномочий представительного органа.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Они участвуют в проведении выборов депутатов регионального или местного уровня, проводимых по мажоритарной или смешанной избирательной системе.

Окружная комиссия может не формироваться, если ее полномочия возлагаются на комиссию другого уровня.

Формирование окружной комиссии осуществляется на основе предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Число членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Председатель окружной комиссии назначается на должность из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности решением вышестоящей избирательной комиссии.

Порядок формирования, число членов и полномочия окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти устанавливаются федеральным законом.

Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Окружная избирательная комиссия:

1. осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

2. взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;

3. осуществляет регистрацию кандидатов;

4. утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;

5. осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

6. определяет результаты выборов по избирательному округу;

7. публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу;

8. оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

9. рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

10. осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Территориальные избирательные комиссии.

Территориальные избирательные комиссии — это комиссии, которые образуются при выборах должностных лиц местного самоуправления по одному одномандатному округу, а также при образовании многомандатных округов для проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, если количество избирателей в округе превышает 100 тысяч человек.

Некоторые полномочия территориальных избирательных комиссий:

1. контроль подготовки и проведения выборов на соответствующей территории, информирование населения об адресах и номерах телефонов участковых избирательных комиссий;

2. координация деятельности участковых избирательных комиссий на соответствующей территории, рассмотрение жалоб на решения и действия (бездействие) этих комиссий и принятие решений по жалобам;

3. распоряжение денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и распределение их между участковыми избирательными комиссиями;

4. обеспечение соблюдения равных условий предвыборной деятельности для всех кандидатов;

5. организация доставки избирательных бюллетеней и иных документов участковым избирательным комиссиям;

6. оказание организационно-технической помощи участковым избирательным комиссиям в проведении голосования на избирательных участках;

7. установление итогов голосования при выборах на соответствующей территории, сообщение их средствам массовой информации и передача протоколов об итогах голосования в окружную избирательную комиссию муниципального образования;

8. обеспечение передачи документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в избирательную комиссию муниципального образования.

Территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальных комиссий составляет пять лет.

Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица.

Территориальные комиссии формируются в количестве пяти - четырнадцати членов с правом решающего голоса.

Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава.

В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных на судах, полярных станциях.

Для федеральной территории Центральной избирательной комиссией Российской Федерации формируется отдельная территориальная избирательная комиссия, которая является избирательной комиссией, организующей выборы в органы публичной власти федеральной территории, и вышестоящей избирательной комиссией по отношению к иным избирательным комиссиям, сформированным на федеральной территории, а при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации - нижестоящей комиссией по отношению к избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, на территории которого создана федеральная территория (в случае формирования окружной избирательной комиссии - к окружной избирательной комиссии).

Территориальная избирательная комиссия, организующая выборы в органы публичной власти федеральной территории, вправе обращаться в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении распространения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", агитационных материалов, изготовленных и (или) распространяемых с нарушением требований законодательства Российской Федерации о выборах, информации, распространяемой с нарушением законодательства Российской Федерации о выборах.

Участковые избирательные комиссии.

Участковые избирательные комиссии — независимые коллегиальные органы, формируемые на территориях избирательных участков при проведении выборов любого уровня.

На эти комиссии ложится непосредственная работа по организации голосования и подсчета голосов избирателей.

Некоторые полномочия участковой избирательной комиссии:

1. организует составление дополнительного списка избирателей по участку;

2. проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

3. оповещает население о дне выборов и месте голосования;

4. контролирует размещение предвыборных агитационных материалов;

5. обеспечивает подготовку помещения для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования;

6. организует на своем избирательном участке голосование в день выборов;

7. производит подсчет голосов, определяет итоги голосования на участке и обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в избирательную комиссию муниципального образования;

8. рассматривает жалобы (заявления) по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает по ним решения.

Срок полномочий участковой избирательной комиссии составляет пять лет.

По решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, могут возлагаться на участковую комиссию, действующую в границах этого муниципального образования.

Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:

• до 1001 избирателя - 3 - 9 членов участковой комиссии;

• от 1001 до 2001 избирателя - 7 - 12 членов участковой комиссии;

• более 2000 избирателей - 7 - 16 членов участковой комиссии.

КРАТКО

В Российской Федерации действует сложная и неоднородная система избирательных комиссий. Вот некоторые их виды и различия:

1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России). Работает на постоянной основе, возглавляет систему избирательных комиссий, организует выборы федерального уровня (выборы Президента Российской Федерации, выборы депутатов Государственной Думы).

2. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Действуют на постоянной основе, участвуют в организации федеральных выборов на территории своего субъекта РФ, организуют региональные выборы (выборы депутатов законодательных органов, выборы губернаторов), региональные референдумы.

3. Территориальные избирательные комиссии. Действуют на постоянной основе, формируются на территории городов и районов, участвуют в организации федеральных и региональных выборов в пределах своей территории. На данные комиссии могут возлагаться полномочия избирательных комиссий муниципальных образований.

4. Окружные избирательные комиссии. Формируются незадолго до начала избирательной кампании при проведении выборов депутатов представительного органа по одномандатным или многомандатным избирательным округам на срок полномочий представительного органа. Участвуют в проведении выборов депутатов регионального или местного уровня, проводимых по мажоритарной или смешанной избирательной системе.

5. Участковые избирательные комиссии. Формируются сроком на 5 лет на территориях избирательных участков при проведении выборов любого уровня. На эти комиссии ложится непосредственная работа по организации голосования и подсчета голосов избирателей.

Центральная комиссия обладает высшим статусом по отношению ко всем остальным избирательным комиссиям, в то время как участковые комиссии являются нижестоящими комиссиями по отношению ко всем остальным.

Почему исключили муниципальные избирательные комиссии и что вместо них? (либо сам Дорошенко либо кто-то ещё говорил, что он спрашивал про это)

С 1 января 2023 года из системы избирательных комиссий РФ исключаются избирательные комиссии муниципальных образований, а их функции возлагаются на территориальные комиссии, которые участвуют в организации и проведении федеральных и региональных выборов. Cделано это для оптимизации всей избирательной системы.

Решение принято в контексте реформы местного самоуправления, которое теперь по Конституции является частью системы публичной власти. Полномочия по организации и проведению выборов и референдумов муниципального уровня возложили на территориальные избирательные комиссии.