58. Порядок формирования Правительства Российской Федерации.

Так, подумала, что надо написать в начале о том, что ответ на вопрос несколько критикует широту полномочий Президента в части формирования Правительства и указывает на определенную “бессмысленность” согласия ГосДумы и консультаций с СовФедом. Однако все нормы соответствуют законодательству. ХЗ как Дорошенко отнесется к ответу в таком ключе

Правительство Российской Федерации — высший федеральный исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

Статья 4. Состав Правительства Российской Федерации

1. Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

2. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации, федеральные министры могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности в случае, если это предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

3. Члены Правительства Российской Федерации не могут быть сенаторами Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

—------------------------------------------------------------------------------------------------------

Формирование Председателя Правительства РФ (ст. 83, 103, 111 Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ»)

Рассмотрим то, как проходит формирование Председателя Правительства:

Председатель Правительства назначается Президентом после утверждения его кандидатуры ГосДумой.

Представление о кандидатуре Председателя Правительства вносится в ГосДуму Президентом:

- не позднее 2-недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо

- в течение 1 недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства ГосДумой или отставки Председателя Правительства.

ГосДума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение 1 недели со дня внесения представления.

Как выглядит это представление и рассмотрение? – оно подробнейшим образом регулируется Регламентом ГосДумы

• Президент РФ лично, либо его полномочный представитель в ГосДуме официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ.

• Кандидат на должность Председателя Правительства РФ представляет ГосДуме программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ.

• Перед обсуждением кандидатуры кандидат на должность Председателя Правительства РФ отвечает на вопросы депутатов в течение времени, определенного ГосДумой, но не свыше 30 минут.

• По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.

Согласие ГосДумы на назначение Председателя Правительства РФ считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов ГосДумы, что оформляется постановлением ГосДумы.

(ст.7 ФКЗ «О Правительстве РФ»)

Таким образом, у ГосДумы есть две возможности – либо утвердить, либо отклонить кандидатуру.

Если ГосДума утверждает представленную кандидатуру, Президент назначает данную кандидатуру на должность Председателя Правительства.

Если ГосДума отклоняет представленную кандидатуру, Президент вправе внести в ГосДуму представление по новой кандидатуре Председателя Правительства или повторно по той кандидатуре, которая была отклонена ГосДумой.

(ст. 83, 103, 111 Конституции РФ)

У Президента РФ есть право «3- кратного представления кандидатур» ГосДуме.

После 3-кратного отклонения представленных кандидатур ГосДумой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ и вправе распустить ГосДуму и назначает новые выборы.

***Постановление КС РФ от 11 декабря 1998 г. No 28-П

ГосДума просила разъяснить, вправе ли Президент РФ вновь представить отклоненную ГосДумой кандидатуру Председателя Правительства РФ или Президент должен каждый раз представлять ГосДуме новую кандидатуру? и каковы правовые последствия 3-кратного отклонения ГосДумой одной и той же кандидатуры на указанную должность?

КС РФ ответил: Президент РФ при внесении в ГосДуму предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.

После 3-кратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ – независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, – ГосДума [может быть] распущена.***

Хочу обратить ваше внимание на то, что поправки 2020 года немного смягчили реакцию Президента на 3-кратное отклонение кандидатуры. Если раньше роспуск был неминуем, то сейчас Конституция указывает, что президент ВПРАВЕ распустить Госдуму и назначить новые выборы. Следовательно, Президент вправе оставить Госдуму текущего созыва с одновременным отклонением кандидатур, тем самым надеясь на их конструктивное взаимодействие.

—-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Формирование Правительства РФ (ст. 112)

Правительство РФ также включает в себя, как мы с вами видели, Заместителей Председателя Правительства и «правительственных» (условно так называет их Шустров, потому что они подконтрольны Правительству и ответственны перед ним) федеральных министров, которые назначаются на должность Президентом после утверждения их кандидатур ГосДумой.

По указу президента РФ от 11 мая 2024 года №326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» председатель правительства РФ имеет 10 заместителей.

При этом Конституция содержит оговорку, что Президент не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены ГосДумой. Кажется, что это очень сильная формулировка, которая как бы показывает силу Парламента и слабость Президента. Но на самом деле это очень обманчивая формулировка, поскольку, как мы с вами выяснили, Председатель правительства – это всегда человек Президента. Поэтому предоставляются такие кандидаты на должность Председателя, Заместителей председателя и федеральных министров, против которых Президент не будет возражать. Таким образом, эта формулировка превращается в сущую «декларацию», она не имеет реальной силы.

Председатель Правительства представляет ГосДуме на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства и «правительственных» федеральных министров:

1) в случае формирования нового состава Правительства – не позднее 2-недельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства;

2) в случае, если должность стала вакантной после назначения на должность Председателя Правительства, - не позднее 1 недели со дня появления вакантной должности федерального министра;

3) в случае, если должность стала вакантной до назначения на должность Председателя Правительства, - не позднее 1 недели со дня назначения на должность Председателя Правительства.

ГосДума в течении 1 недели принимает решение по представленным кандидатурам.

В результате поправок 2020 года появилось очень интересная конструкция или новая норма в статье 112 Конституции РФ:

• после 3-кратного отклонения представленных кандидатур заместителей Председателя Правительства и министров Президент вправе назначить на эти должности из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства.

• если после 3-кратного отклонения ГосДумой представленных кандидатур остаются вакантными более 1/3 должностей членов Правительства (за исключением должностей «президентских» федеральных министров), Президент вправе распустить ГосДуму и назначить новые выборы.

Вот эта новая норма показывает, что у Госдумы на самом деле нет той самой серьезной дискреции, о которой можно предположить из прочтения формулировок «утверждает кандидатуры»

. Если Госдума отклоняет трижды представленные кандидатуры, и в результате этого отклонения более 1/3 должностей остаются вакантными, то Президент вправе распустить Госдуму, а может этого и не сделать – может оставить работать Госдуму с назначенными им Заместителями председателя правительства и федеральными министрами. Это еще раз подчеркивает, что в результате поправок 2020 года Правительство ничуть не стало Правительством Парламента, оно так и осталось Правительством Президента. И последнее слово в спорах между Правительством и Госдумой всегда остается за Президентом.

есть правительственные федеральные министры, а есть президентские федеральные министры. Это различие было введено в Конституционное Право еще в 2004 году, когда органы исполнительной власти стали делиться на

• ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ (подконтрольные Председателю Правительства) и

• ПРЕЗИДЕНТСКИЕ (подконтрольны Президенту, которыми он руководит лично). На сегодняшний день это различие включено в саму Конституцию в статьях 83 и 102.

Некоторые федеральные министры, которые подчиняются Правительству РФ: Минздрав России (Михаил Мурашко), Минкульт России (Ольга Любимова), Минобрнауки России (Валерий Фальков) и другие.

Некоторые федеральные министры, которые подчиняются Президенту РФ: МВД России (Владимир Колокольцев), МИД России (Сергей Лавров), Минюст России (Константин Чуйченко) и другие.

Президент Российской Федерации назначает на должность:

1) федеральных министров - руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

2) иных федеральных министров после утверждения их кандидатур Государственной Думой.

—--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Формирование Правительства РФ (ст.83, 102)

Президент назначает на должность после консультаций с СовФед и освобождает от должности руководителей «президентских» ФОИВ, включая федеральных министров.

СовФед не позднее недельного срока со дня получения представления и сопутствующих материалов информирует в письменной форме Президента о результатах рассмотрения представленной кандидатуры.

По большому счету опции «не согласиться» конституционная норма не предусматривает, она лишь говорит о консультации: «ну да, проконсультируемся… ну и что? каков итог? А никакого итога! – решение принимает президент единолично». Поэтому формулировка «консультации» ровным счетом никакого влияния не оказывает. Все упирается в так называемую «этику взаимодействия» Президента и Федерального Собрания и его палаты.

Что такое консультация?

Консультации в Совете Федерации — это процедура, во время которой сенаторы задают вопросы кандидатам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.

При этом Совет Федерации не утверждает кандидатов, а проводит предметные беседы с ними, собирает информацию, после чего направляет ее президенту, который с учётом этих материалов принимает окончательное решение.

Консультации проводятся в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитете Совета Федерации по международным делам, Комитете Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

Кратко:

1. Правительство РФ как высший исполнительный орган власти.

2. Структура Правительства:

   • Председатель Правительства;

   • заместители Председателя Правительства;

   • федеральные министры.

3. Порядок формирования Правительства РФ:

   • Президент назначает Председателя Правительства после утверждения его кандидатуры Государственной Думой;

   • Представление Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;

   • Президент РФ назначает заместителей Председателя и федеральных министров, утвержденных Государственной Думой (представляются Председателем);

   • Назначение ряда министров после консультации Президента с Советом Федерации (представляются Председателем).