Процедура пересмотра конституционных положений

Схема пересмотра конституционных положений усложнена по составу субъектов и предполагает несколько этапов:

1. Вынесение инициативы по пересмотру на рассмотрение Федеральному Собранию.

Инициативы по пересмотру выносятся субъектами, наделенными соответствующим правом (ст.134). Для того, чтобы вынесенное предложение продолжило движение согласно процедуре, его должны поддержать 3/5 от совокупной численности голосов членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.

2. Созыв Конституционного собрания.

Если вынесенная инициатива была поддержана Федеральным собранием РФ, следующим шагом становится созыв Конституционного собрания. ФЗ о Конституционном собрании должен определять процедуру созыва, состав субъектов и регламент его функционирования. На данный момент в системе законодательства РФ подобного закона нет, хотя несколько соответствующих законопроектов были внесены в Госдуму.

3. Принятие решения.

В результате деятельности Конституционного Собрания должно осуществиться принятие одного из двух очевидно возможных решений: утверждение неизменности действующей Конституции; начало разработки проекта обновленной Конституции.

После того, как проект обновленной Конституции подготовлен Конституционным Собранием, он должен быть принят:

• голосованием участников Конституционного Собрания с числом положительных решений не менее 2/3 от совокупного количества всех проголосовавших;

Или

• всенародным голосованием

Новый проект Конституции можно считать принятым в результате всенародного голосования, если соблюдены два условия:

• количество проголосовавших составит более 1/2 общего числа избирателей;

• за принятие нового проекта проголосует более 1/2 совокупного числа проголосовавших.

Соответственно, новая Конституция не будет принята, если показатель добровольной явки избирателей оказался ниже необходимого уровня или проект большинством голосов был отклонен всенародным голосованием.

Усложнение процедуры пересмотра Конституции имеет своей целью обеспечение стабильности базовых основ действующего конституционного строя, в частности, устойчивость положений, содержащих постулаты о правах и свободах граждан.

55. Порядок принятия поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации.

Главы Конституции Российской Федерации:

Глава 1: «Основы конституционного строя».

Глава 2: «Права и свободы человека и гражданина».

Глава 3: «Федеративное устройство».

Глава 4: «Президент Российской Федерации».

Глава 5: «Федеральное Собрание».

Глава 6: «Правительство Российской Федерации».

Глава 7: «Судебная власть и прокуратура».

Глава 8: «Местное самоуправление».

Глава 9: «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Конституция

Статья 134

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Статья 136

Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Порядок внесения поправок в конституционные положения

Сравнительно с пересмотром процедура внесения поправок более проста, но тоже имеет свои сложности. Как было отмечено выше, говоря о возможном внесении поправок в конституционные положения, мы имеем в виду гл. 3-8 Конституции Российской Федерации.

Порядок реализации внесения поправок (ст.136, Конституция РФ) состоит из двух фаз:

1. Принятие конституционных поправок происходит в порядке, установленном в отношении федерального конституционного закона.

2. Принятый Закон о поправках приобретает юридическую силу, если он одобрен органами законодательной власти численностью не менее 2/3 всех субъектов РФ.

Многоступенчатый и отягощенный порядок внедрения конституционных поправок решает задачу обеспечения глубокого серьезного подхода к принятию решений, а также учета воли и позиций более широкого представительства гражданских интересов.

Порядок принятия Федеральным собранием предлагаемых поправок в положения Конституции имеет уточнение в виде Постановления Конституционного Суда РФ, которое гласит, что внесение поправок в соответствии со ст.136 может быть осуществлено в форме соответствующего акта о конституционной поправке, обладающего специальным статусом, делающим его отличным от федеральных и федеральных конституционных законов. Таким образом, Конституционным судом определено, что внесение поправок в Конституцию РФ может быть оформлено в виде особого правового акта – Закона РФ о поправке к Конституции. Схема принятия такого закона аналогична схеме принятия федерального конституционного закона.

Чтобы Закон о конституционных поправках был принят и вступил в силу, он должен получить одобрение сенаторов Совета Федерации численностью не менее ¾ совокупного количества его сенаторов и не менее 2/3 совокупного числа депутатов Госдумы.

Законодательно процедура внесения и принятия поправок в Конституцию закреплена Федеральным законом №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»

Порядок:

1. Соответствующие предложения вносятся уполномоченными на это органами власти и должностными лицами в Государственную Думу в качестве законопроектов. Сначала они рассматриваются профильным комитетом нижней палаты российского парламента, а затем – всеми депутатами на пленарном заседании. Если не менее двух третей от общего количества народных избранников поддержали проект конституционного закона во всех трех чтениях, то документ направляется в Совет Федерации для одобрения. В этом органе представительной власти за него должны проголосовать, как минимум, три четверти всех сенаторов.