Этапы выборов в гд:

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации – это законодательно регламентированная демократическая процедура избрания представителей населения страны в нижнюю палату российского парламента для реализации законотворческой функции в соответствии с положениями конституционного и иного федерального законодательства.

Правовую основу выборов депутатов Государственной Думы составляют:

• положения отечественной Конституции (глава 5; "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) \ КонсультантПлюс (consultant.ru));

• положения специального федерального законодательства об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме российских граждан (Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс (consultant.ru));

• положения федерального законодательства о выборах депутатов Государственной Думы (Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.02.2014 N 20-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс (consultant.ru));

• положения иного федерального законодательства.

Этап 1: назначение выборов

Согласно п. "а" ст. 84 Конституции РФ выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ. Согласно п. 2 ст. 5 Закона о выборах депутатов Государственной Думы решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Дума прежнего созыва. Исчисление этого срока начинается со дня избрания Государственной Думы. Днем избрания является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе.Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок, установленный частью 2 статьи 5 ФЗ О выборах в Госдуму, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

Этап 2: образование избирательных округов и избирательных участков

На любых выборах надо сформировать избирательные округа.

Избирательный округ - территория, на которой избирается депутат (несколько депутатов) или выборное должностное лицо.

Выборы в Государственную Думу осуществляются на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем для избрания депутатов создаются два вида избирательных округов: вся территория РФ разбивается на 225 округов, от каждого избирается один депутат, это одномандатные округа (их можно также называть мажоритарными или территориальными); для выборов по федеральным спискам (пропорциональная система) вся территория РФ считается единым федеральным избирательным округом по выборам депутатов Государственной Думы; по этому округу также избирается 225 депутатов (ст.3 ФЗ О выборах в Госдуму).

Избирательный участок - первичная территориальная единица на выборах. Он охватывает часть территории населенного пункта или весь населенный пункт, а то и несколько населенных пунктов, близко расположенных друг от друга. Для проживающих здесь избирателей организуется голосование в одном помещении. На избирательном участке функционирует участковая избирательная комиссия; именно она проводит голосование и первичный подсчет голосов.

Избирательные участки образуются с учетом следующих требований: на территории одного избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3 тыс. избирателей; недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков (другими словами, один избирательный участок не может охватывать части территории разных избирательных округов).

Избирательные участки образуются сроком на пять лет по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой муниципального образования с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.

Избирательные участки могут образовываться и в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и др.), в труднодоступных и отдаленных местностях, на полярных станциях, на судах, находящихся в день голосования в плавании. Такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

В порядке исключения допускается образование избирательных участков на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. В этих случаях избирательные участки образуются командирами воинских частей по решению соответствующей окружной избирательной комиссии.

Избирательные участки за границей образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений РФ при выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы. При создании избирательных участков обычно учитываются места компактного проживания российских граждан. Как правило, границы избирательных участков обусловливаются границами консульских округов.

Этап 3: списки избирателей и избирательные комиссии

Каждый совершеннолетний гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, включается в список избирателей.

Регистрации (учету) подлежат все граждане, обладающие активным избирательным правом. Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства гражданина на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах страны. За границей данный факт устанавливается российским дипломатическим представительством или консульским учреждением.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой местной администрации, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ. На основании полученных от них сведений территориальные избирательные комиссии составляют списки избирателей. Эти списки поступают в участковые избирательные комиссии, которые при необходимости проверяют и уточняют соответствующие данные. В местах временного пребывания граждан, в труднодоступных и отдаленных местах, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, на избирательном участке, образованном на территории воинской части, списки избирателей составляются самими участковыми комиссиями.

В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Основанием для включения в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места жительства гражданина на территории этого участка. Если место жительства гражданина находится на территории избирательного округа, в случае временного пребывания гражданина на другой части территории этого округа он включается в список избирателей на основании данных регистрационного учета либо при наличии у гражданина открепительного удостоверения.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей.

В Закон о выборах депутатов Государственной Думы включено правило: граждане РФ, признанные вынужденными переселенцами либо обратившиеся в орган исполнительной власти по вопросам миграции с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, включаются в список избирателей по месту их временного проживания на основании паспорта или заменяющего его документа, а также соответствующих документов, выданных миграционными органами.

Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателей, а также избиратели, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или заменяющего его документа, а при необходимости и документов, подтверждающих постоянное или преимущественное проживание избирателя на территории данного избирательного участка (в том числе это могут быть документы на покупку или аренду квартиры, дома, на право наследования, на разрешенную, но еще не оформленную регистрацию и др.).

Гражданин включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

Избирательные комиссии - это государственные или общественные органы, целями которых являются:

• обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан РФ;

• осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации;

• рассмотрение поступивших к ним обращений о нарушениях законодательства о выборах, проведение проверок по таким обращениям и принятие соответствующих мер;

• обеспечение избирателей информацией о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе соответствующих кампаний, о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Подготовку и проведение выборов депутатов Госдумы осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, на которые возложены полномочия территориальных избирательных комиссий; участковые избирательные комиссии.

Этап 4: выдвижение и регистрация кандидатов

Ст.4 ФЗ О выборах в Госдуму:

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года (определяется исходя из первого возможного дня голосования на выборах депутатов Государственной Думы), постоянно проживающий в Российской Федерации.

Не имеет права быть избранным депутатом Госдумы гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Не имеют права избираться те, кто находится в местах лишения свободы по приговору суда, либо имеет неснятую или непогашенную судимость по целому ряду статей УК РФ – тяжких и особо тяжких преступлений. Среди них, например, убийство, теракт, захват заложников, организация преступного сообщества, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и другие.

В случае же, если судимость была снята или погашена, то до получения права избираться должно пройти время, в зависимости от тяжести преступления – от 10 до 15 лет.

Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации, причастный к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" (2002) либо Федеральным законом "О противодействии терроризму" (2006).

Гражданин РФ, выдвинутый кандидатом на выборах депутатов, обязан к моменту представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его регистрации в качестве кандидата закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории России, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Граждане России могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно или в составе федеральных списков кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями.

Решения о выдвижении федерального списка кандидатов или о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам принимается тайным голосованием на съезде политической партии. В федеральном списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 400 кандидатов, региональных групп кандидатов должно быть не менее 35. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более 15 кандидатов. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать всю территорию Российской Федерации

В одном одномандатном избирательном округе политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата.

Гражданин РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Госдумы. Самовыдвижение кандидата может осуществляться только по одному одномандатному избирательному округу.

Если кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидат аффилирован с выполняющим функции иностранного агента лицом, закон обязывает таковых указывать свой статус на всех этапах избирательного процесса – от заявления о согласии баллотироваться до избирательного бюллетеня.

В поддержку выдвижения политической партией федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более семи тысяч подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте.

В поддержку выдвижения политической партией кандидата по одномандатному избирательному округу, самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, – не менее трех тысяч подписей избирателей.

Подписи не нужно собирать партии, которая на последних выборах уже прошла в ГД, или не прошла, но набрала не менее 3% голосов избирателей, а также партии, уже имеющей фракцию хотя бы в одном субъекте.

Политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов или выдвинувшая только кандидатов, зарегистрированных по одномандатным избирательным округам, не позднее чем за 20 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу.

Этап 5: предвыборная агитация

Закон об основных гарантиях избирательных прав (ст. 48) гласит, что граждане РФ, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:

• призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);

• выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений будет голосовать избиратель;

• описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);

• распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

• распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

• деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, кандидатов, список кандидатов.

Таким образом, избирательное законодательство позволяет в ходе предвыборной агитации призывать голосовать за или против кандидата, списка, но не предусматривает возможности агитировать за участие или против участия в голосовании. Законодатель исходит из того, что нарушения хода избирательного процесса положено пресекать, а в нормально организованных выборах избиратели должны принять участие - это и акт осуществления публичной власти народа, и создание органа, которому положено постоянно действовать, и, наконец, экономия средств, поскольку не будет повторных выборов.

Предвыборная агитация может проводиться: а) на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; б) на массовых мероприятиях (собраниях и встречах с гражданами, митингах, демонстрациях, шествиях, публичных дебатах и дискуссиях); в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; г) иными не запрещенными законом методами.

Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Расходы на проведение предвыборной агитации каждый участник осуществляет исключительно за счет средств своего избирательного фонда.

Запрещается

• прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования. Не имеют права вести предвыборную агитацию государственные органы, органы местного самоуправления; лица, занимающие государственные и муниципальные должности, служащие государственных и муниципальных органов при исполнении служебных обязанностей.

• осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и международными общественными движениями, некоммерческими организациями, не зарегистрированными общественными объединениями, выполняющими функции иностранного агента, и иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российскими юридическими лицами, информация о которых включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Госдумы, выдвижению, регистрации того или иного кандидата, федерального списка кандидатов и избранию кандидатов депутатами Госдумы, а также участие в избирательной кампании в иных формах.

Этап 6: голосование

Голосование избирателей на выборах депутатов проводится на избирательных участках.

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законодательством, – командиром воинской части, капитаном судна, начальником полярной станции, руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения РФ.

В помещениях для голосования могут применяться средства видеонаблюдения и трансляции изображения.

В избирательном бюллетене для голосования по федеральному избирательному округу в порядке, определяемом жеребьевкой, помещаются наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, а также эмблемы этих политических партий в одноцветном исполнении. Жеребьевку проводит ЦИК РФ с участием уполномоченных представителей политических партий.

В избирательном бюллетене для голосования по одномандатному избирательному округу фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в алфавитном порядке.

Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. По решению избирательной комиссии субъекта РФ избирательные бюллетени печатаются также на государственном языке соответствующей республики, входящей в состав РФ, а при необходимости – и на языках народов России на территориях их компактного проживания.

Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

По решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации голосование на выборах депутатов Государственной Думы может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней.

В случаях и порядке, установленных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте, а также посредством дистанционного электронного голосования.

Избирательные бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается.

Заполненные избирательные бюллетени избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые не могут по состоянию здоровья, инвалидности самостоятельно прибыть в помещение для голосования.

Этап 7: подсчет голосов

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее по сравнению с другими зарегистрированными кандидатами в данном одномандатном избирательном округе число голосов избирателей. При равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, подано в совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее пяти процентов голосов избирателей, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если за один федеральный список кандидатов подано более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее пяти процентов голосов, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее пяти процентов голосов.

Федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой пропорционального распределения депутатских мандатов.

Если по соответствующему избирательному округу выборы признаны не состоявшимися или недействительными, либо их результаты аннулированы, Центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы по этому избирательному округу.

После подписания протокола о результатах выборов по соответствующему избирательному округу ЦИК РФ, окружные избирательные комиссии незамедлительно направляют извещение об этом зарегистрированным кандидатам, избранным депутатами Госдумы.

Этап 8: опубликование результатов

Статья 93 ФЗ О выборах в Госдуму. Опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов выборов депутатов Государственной Думы

1. Итоги голосования по каждому избирательному участку и каждой территории, результаты выборов по каждому избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих избирательных комиссий и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, предоставляются для ознакомления любым избирателям, зарегистрированным кандидатам, уполномоченным представителям политических партий, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию незамедлительно после подписания протоколов об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы членами той избирательной комиссии, в которую поступило такое требование. Указанные данные предоставляет соответствующая избирательная комиссия.

2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, окружные избирательные комиссии предоставляют предварительные данные о результатах выборов депутатов Государственной Думы представителям средств массовой информации по мере поступления данных в соответствующую избирательную комиссию.

3. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не позднее чем через две недели со дня голосования осуществляет в региональных государственных периодических печатных изданиях официальное опубликование данных, содержащихся в протоколах всех территориальных избирательных комиссий об итогах голосования и соответствующих сводных таблицах. В случае проведения на отдельных избирательных участках, отдельных территориях повторного подсчета голосов избирателей, результаты которого поступают в окружную избирательную комиссию после этого срока, окружная избирательная комиссия представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации уточненные данные, после чего избирательная комиссия субъекта Российской Федерации официально их опубликовывает в течение одной недели со дня принятия на их основании соответствующего решения. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе осуществить опубликование сводных таблиц территориальных избирательных комиссий в одном или нескольких муниципальных периодических печатных изданиях либо путем издания специальной брошюры, которая передается в государственные и муниципальные общедоступные библиотеки, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, региональным отделениям политических партий, зарегистрированным на территории субъекта Российской Федерации.

4. Официальное опубликование общих результатов выборов депутатов Государственной Думы, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым зарегистрированным федеральным списком кандидатов, каждым зарегистрированным кандидатом, осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех недель со дня голосования. В этот же срок Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в своем печатном органе официально опубликовывает полные данные, содержащиеся в протоколах всех окружных избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов.

5. В течение двух месяцев со дня голосования Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в своем официальном печатном органе опубликовывает информацию, включающую в себя полные данные, содержащиеся в протоколах всех избирательных комиссий, за исключением участковых избирательных комиссий, об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы, а также биографические и иные сведения обо всех избранных депутатах Государственной Думы в объеме, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Не позднее чем через семь дней со дня такого опубликования указанная информация размещается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в сети "Интернет" и содержится там не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.