49. Понятие избирательного права и избирательной системы.

Избирательное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, а также наделения полномочиями должностного лица.

Термин употребляется в двух значениях:

1. В объективном смысле — это совокупность конституционно-правовых норм, которые закреплены в Конституции РФ, конституциях (уставах) субъектов Федерации, федеральных и региональных избирательных законах, подзаконных нормативных правовых актах.

2. В субъективном смысле — это право граждан избирать и быть избранными, а также участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов.

Избирательное право подразделяется на активное (право граждан избирать) и пассивное (право граждан быть избранными).

Под избирательной системой понимается механизм организации и проведения выборов как формы прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

1. В узком смысле — это порядок подсчета голосов и определения результатов голосования.

2. В широком — совокупность правил и процедур, обеспечивающих эффективное преобразование голосов, поданных избирателями, в депутатские мандаты или выборные должности, на которые претендуют соперничающие между собой кандидаты или партии, выдвинувшие собственные списки кандидатов.

Таким образом, избирательное право регулирует избирательную систему, определяя порядок выборов и формирования выборных органов.

Существует три разновидности избирательной системы — мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Основные виды избирательных систем:

Мажоритарная. В соответствии с ней избранным считается кандидат, набравший большинство голосов. У мажоритарной системы есть три основных подвида:

1. Относительного большинства. Побеждает тот кандидат, которого поддержали больше избирателей, чем других.

2. Абсолютного большинства. Кандидат для победы должен получить более 50% голосов (то есть 50% + один голос). Если ни один из политиков не преодолевает этот порог в первом туре, то назначают второй тур голосования.

3. Квалифицированного большинства. Кандидат должен получить определенный законом минимум голосов (обычно значительно больше половины).

Плюсы мажоритарной избирательной системы:

• Простота и понятность. Избиратели голосуют за конкретного кандидата, и тот, кто набрал наибольшее количество голосов, становится победителем.

• Стабильность правительства. Система относительного большинства, как правило, приводит к формированию стабильного однопартийного правительства, что снижает вероятность внутренних конфликтов.

• Ответственность избранных представителей. Избиратели голосуют за конкретных кандидатов, а не за партийные списки. Это усиливает ответственность избранных представителей перед избирателями, так как они напрямую зависят от поддержки электората.

• Локальное представительство. Мажоритарная система обеспечивает достойное территориальное представительство, так как каждый избирательный округ имеет своего представителя. Это позволяет избранным лицам лучше понимать и представлять интересы своих избирателей.

Минусы мажоритарной избирательной системы:

• Несправедливость к малым партиям. Даже если партия получает значительное количество голосов на национальном уровне, она может не получить ни одного места, если кандидаты не выиграют ни в одном округе.

• Потерянные голоса. Голоса, поданные за кандидатов, которые не победили, теряются и не влияют на конечный результат. Как правило, это демотивирует избирателей, особенно тех, кто поддерживает малые партии или независимых кандидатов.

• Герритмандеринг. Мажоритарная система подвержена манипулированию границами избирательных округов в пользу определенной партии. Это искажает волеизъявление избирателей и приводит к несправедливым результатам.

Пропорциональная. Это способ определения результатов голосования, при котором места в парламенте распределяются пропорционально полученному каждой партией числу голосов. Бывает голосование по открытым и закрытым спискам:

1. Открытые списки. Граждане голосуют не только за партию, но и за конкретных кандидатов из партийного списка. Мандат получают именно те кандидаты, за которых избиратели отдали больше голосов. Данный тип избирательной системы используются в Нидерландах, Финляндии, Демократической Республике Конго, Бразилии.

2. Закрытые списки. Избиратели голосуют только за партию и не могут влиять на то, какие конкретно кандидаты от неё попадут в парламент. Порядок кандидатов определяет сама партия: первый мандат получает кандидат, который находится на первом месте в партийном списке, второй — тот, кто находится на втором, и так далее, пока не закончатся доставшиеся партии мандаты. Такой тип системы используется в РФ, Израиле, странах Европейского союза, Южной Африки, при выборах в Европейский парламент.

Существует избирательный барьер, который обычно составляет 5% (в Госдуму). Партии, набравшие меньше установленного порога, в парламент не проходят. Отданные за них голоса распределяются между партиями, представленными в парламенте.

Неограниченное использование этой избирательной системы приводит к появлению в представительном органе власти множества мелких фракций. Для того чтобы этого избежать, в законодательстве вводится так называемый избирательный барьер — минимальное число голосов, которое должен набрать партийный список, чтобы участвовать в распределении мандатов.