4. Выдвижение и регистрация кандидатов или списков кандидатов.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе-рендумеграждан Российской Федерации» в ст. 2 установил, что выдвижение кандидата - это самовыдвижение кандидата либо инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность.

В соответствии с данным определением право выдвижения кандидатов принадлежит:

• гражданам РФ, обладающим пассивным избирательным правом, которые могут сами выдвинуть свою кандидатуру (самовыдвижение). В некоторых случаях может быть предусмотрено, что при самовыдвижении в поддержку кандидата необходимо создать группу избирателей;

Например, в Федеральном законе от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» для поддержки самовыдвижения кандидата должна быть создана группа избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом.

Избирательные объединения. Политические партии как участники избирательного процесса.

o избирательным объединениям, которые могут выдвигать как непосредственно граждан при проведении выборов по одномандатным или мно-гомандатнымизбирательным округам, так и списки кандидатов при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе.

Под избирательными объединениями понимаются политические партии, региональные отделения или иные структурные подразделения политических партий, имеющие право участвовать в выборах.

При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным или многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением являются также иное общественное объединение, удовлетворяющее следующим требованиям:

• его устав должен предусматривать участие в выборах;

• объединение должно быть создано в форме общественной организации

либо общественного движения;

• должно быть зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного само-управления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за 6 месяцев до дня голосования.

Выдвижение кандидатов и списков кандидатов осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) избирательных объединений.

Этапы выдвижения кандидатов (списков) кандидатов.

1-й этап: уведомление избирательной комиссии о выдвижении кандидата

(списка кандидатов).

Для этого в соответствующую избирательную комиссию представляются:

o письменное заявление о согласии баллотироваться с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности;

o копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;

o копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

o • сведения о размере и источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

2-й этап: сбор подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может составлять менее 10 подписей.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов. Участие органов государственной вла-сти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается.

o В ряде случаев политическая партия может освобождаться от сбора подписей. По общему правилу от сбора подписей освобождаются политические партии, список кандидатов которых был допущен к распределению депутатских мандатов на ближайших предыдущих выборах депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления. На выборах депутатов Государственной Думы, Президента РФ не требуется сбор подписей также для политических партий (их региональных отделений), списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в ⅓ субъектов РФ. Вместо подписных листов такая партия должна представить в избирательную комиссию решение о выдвижении кандидата (списка кандидатов); на основании этого решения и будет осуществляться ее регистрация.

Подписные листы представляются в соответствующую избирательную комиссию, где осуществляется их проверка. В ходе проверки выявляются недействительные и недостоверные подписи.

Проверка подписных листов проводится выборочно.

По общему правилу проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата (списка кандидатов) количества подписей избирателей, отобранных для проверки.

По результатам проверки подписей и проверки соответствия закону порядка выдвижения кандидата (списка кандидатов) принимается решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) или об отказе в такой регистрации.

С момента принятия решения о регистрации кандидат приобретает новый статус - зарегистрированного кандидата с соответствующим набором прав и обязанностей.

5. Стадия проведения предвыборной агитации. Предвыборная агитация является элементом информационного обеспечения выборов наряду с информированием избирателей.

Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборная агитация, в отличие от информирования избирателей, имеет так называемую агитационную цель - побудить избирателей голосовать тем или иным образом.

Предвыборной агитацией признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объ-единению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Предвыборная агитация является одной из стадий избирательного процесса, так как имеет строго определенные временные рамки, определенные юридические последствия и определенных субъектов, имеющих право осуществлять предвыборную агитацию.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Однако из данного правила есть исключение.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Такое общее правило начала агитации через средства массовой информации установлено с целью обеспечения всем кандидатам одинакового доступа к СМИ. Таким образом, это гарантия реализации принципа равного избирательного права.

Предвыборная агитация может проводиться следующими методами:

o на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, т.е. через СМИ;

o посредством проведения агитационных публичных мероприятий (собраний, митингов, шествий, демонстраций, пикетирований);

o посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (листовки, агитационные плакаты, транспаранты и пр.);

o иными не запрещенными законом методами.

Важно подчеркнуть, что все расходы на проведение предвыборной агитации финансируются из средств избирательных фондов.