1.Стадия назначения выборов.

• На данной стадии уполномоченный орган (или должностное лицо) принимает решение о назначении выборов, в котором определяет дату голосования.

• Данное решение подлежит обязательному официальному опубликованию.

• Орган, который уполномочен назначить выборы, устанавливается Конституцией РФ и избирательным законодательством. (Например, выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент)

2.Стадия образования избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей.

Под избирательным округом понимается территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутаты, выборные должностные лица.

Могут быть образованы три вида избирательных округов:

1. единый избирательный округ включает в себя всю территорию, на которой проводятся выборы. Например, выборы 225 депутатов Государственной Думы, избираемых по партийным спискам, и выборы Президента РФ проводятся по единому избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации;

2. одномандатный избирательный округ - округ, в котором избирается один депутат. Такие округа создаются, к примеру, при выборах 225 депутатов Государственной Думы, избираемых по мажоритарной системе;

3. многомандатный избирательный округ - округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально.

Одномандатные и многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.

Схема избирательных округов, в которой определен их перечень и границы, утверждается избирательной комиссией, организующей выборы не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, на который был утверждена прежняя схема округов.

Эту схему должен утвердить соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган муниципального образования не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы.

Схема избирательных округов подлежит официальному опубликованию не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема избирательных округов.

Требования к образованию одномандатных и многомандатных избирательных округов:

o при образовании одномандатных и многомандатныхизбирательных округов должно учитываться административно-территориальное деление субъекта РФ;

o избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий;

o при образовании одномандатных избирательных округов должно соблюдаться примерное равенство их по числу избирателей (средняя норма представительства). Допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей должно быть не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%;

o при образовании многомандатных избирательных округов должно соблюдаться примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15% от средней нормы представительства избирателей;

o при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей не должно превышать 40%;

o при образовании многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательно-го участка.

Непосредственно для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.

Требования к образованию избирательных участков:

а) границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов;

б) избирательные участки образуются сроком на 5 лет на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка. Но не более чем 3000 избирателей на каждом участке.

Избирательные участки могут быть образованы разными субъектами в зависимости от того, где они образуются.

Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков.

Рассматриваемая стадия включает также составление списков избирателей.

Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка. В случаях, установленных законом, это может быть также факт временного пребывания гражданина на территории этого участка либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Например, при нахождении гражданина в командировке, в больнице, в санатории.

В списки избирателей включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом.

• Если на основании международного договора РФ иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления, то они также включаются в списки избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления.

• Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, расположенных на территории определенного муниципального образования, не включаются в списки избирателей при выборах в органы местного самоуправления, если место жительства этих военнослужащих до призыва на службу не было расположено на территории данного муниципального образования.

• На избирательных участках, образованных за пределами Российской Федерации, список избирателей может составляться участковыми избирательными комиссиями на основании письменных (если поступили до дня голосования) или устных (если поступили в день голосования) обращений граждан РФ.

Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку.

Необходимо подчеркнуть, что гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

Список избирателей обязательно должен быть представлен для ознакомления избирателям. Это делает участковая избирательная комиссия за 10 дней до дня голосования. В случае обнаружения гражданином любой ошибки или неточности в списке избирателей, он вправе обратиться в участковую комиссию с соответствующим заявлением. В течение 24 часов, а в день голосования в те-чение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания го-лосования участковая комиссия обязана проверить это заявление и либо устранить ошибку, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.

Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина РФ в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок Если же жалоба поступила за 3 и менее дня до дня голосования и в день голосования, то она подлежит немедленному рассмотрению. В случае если судом или вышестоящей избирательной комиссией принято решение об удовлетворении жалобы, исправление в списке изби-рателей, участников референдума производится участковой комиссией немед-ленно. При этом следует подчеркнуть, что вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей, участников референдума запрещается.

3. Стадия формирования необходимых избирательных комиссий.

Под избирательными комиссиями понимаются коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.

Большинство избирательных комиссий, образуемых в Российской Федерации, являются постоянно действующими органами с определенным сроком полномочий. Поэтому на данной стадии избирательного процесса формируются лишь избирательные комиссии, которые действуют временно и создаются лишь в период избирательной кампании.

К таким избирательным комиссиям в настоящее время относятся только окружные избирательные комиссии. Все остальные комиссии являются постоянно действующими.

Система и статус избирательных комиссий урегулированы в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. Nº 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В систему избирательных комиссий РФ входят:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) — является федеральным государственным органом, действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

ЦИК РФ организует выборы в федеральные органы государственной власти, а также проведение референдума РФ.

Срок полномочий ЦИК РФ составляет 5 лет.

Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов. Пять ее членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе может быть назначено не более одного представителя.

Пять членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными органами субъектов РФ и высшими долж-ностными лицами субъектов РФ. Пять членов ЦИК РФ назначаются Президентом РФ. Члены ЦИК РФ избирают из своего состава тайным голосовани-ем Председателя ЦИК РФ, его заместителя и секретаря ЦИК РФ.

Центральная избирательная комиссия РФ имеет достаточно широкий перечень полномочий:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологическо-го оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»; д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных

систем;

3) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума РФ;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума,

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездей-ствие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявле-ниям) мотивированные решения; иные полномочия.

В пределах своей компетенции ЦИК РФ вправе издавать инструкции, обязательные для исполнения.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов РФ, организующими подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Избирательные комиссии субъектов РФ действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Срок их полномочий составляет 5 лет.

Число членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более 14.

Формирование избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется законодательным органом субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ следующим образом: одна половина членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается законодательным органом субъекта РФ, другая половина - высшим должностным лицом субъекта РФ.

Подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления до

1 января 2023 года осуществляют избирательные комиссии муниципальных образований. Впоследствии они упраздняются. С 1 января 2023 года полномочие по организации и проведению выборов в органы местного самоуправления возлагаются на территориальную избирательную комиссию.

Окружные избирательные комиссии, в отличие от вышеназванных комиссий, не являются постоянно действующими органами.

Окружные избирательные комиссии формируются только при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

В тех случаях когда окружные избирательные комиссии формируются, срок их

полномочий истекает через 2 месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ. Таким образом, на федеральном уровне требований к числу членов окружных избирательных комиссий не установлено.

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией. (Так, если проводятся выборы в органы государственной власти субъекта РФ, то вышестоящей будет избирательная комиссия субъекта РФ, которая и будет осуществлять формирование окружной избирательной комиссии.)

Территориальные избирательные комиссии. Это органы, которые действуют на постоянной основе.

Срок их полномочий составляет 5 лет.

Статус территориальных избирательных комиссий определяется законами субъекта РФ.

Законом субъекта РФ территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица.

Территориальные комиссии формируются в количестве

5-14 членов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ

. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с Центральной избирательной комиссией РФ.

Участковые избирательные комиссии создаются для обеспечения непосредственно процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей на избирательных участках. Они являются постоянно действующими органа-ми, срок их полномочий составляет 5 лет.

Формирование участковой комиссии осуществляется территориальной избирательной комиссией. Между тем законом может быть предусмотрено, что участковая комиссия на избиратель-ном участке, участке референдума, образованном на судне, которое будет находиться в день голосования в плавании, или на полярной станции, или в вахтовом поселке, формируется соответствующими должностными лицами из числа членов экипажа, работников полярной станции, работников, привле-каемых к работам вахтовым методом, в том числе не входящих в резерв составов участковых комиссий. Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избира-тельного участка, участка референдума, в следующих пределах:

а) до 1001 избирателя - 3-9 членов участковой комиссии;

б) от 1001 до 2000 избирателя - 7-12 членов участковой комиссии;

в) более 2000 избирателей - 7-16 членов участковой комиссии.

Таким образом, решение вопроса о том, какая конкретно избирательная комиссия будет формировать участковую комиссию, зависит от вида и уровня проводимых выборов.