!!!45. Понятие и виды органов публичной власти в Российской

Был принят: Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»

Согласно 71 крф: к ведению рф относится организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти

Понятие публичной власти

Публичная власть в конституционно-правовом смысле означает политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Особенности публичной власти заключаются в том, что она:

1) общеобязательна в масштабах всей территории государства или на части его территории (принятые властью в лице ее органов решения обязательны для общества, независимо от того, участвовало ли оно в их принятии);

2) призвана действовать в интересах общества, решая общие дела; имеет общественно-политический характер;

3) организует население по территориальному признаку;

4) в целях обеспечения законности применяет меры принуждения;

5) осуществляется лицами, обладающими особым статусом и входящими в аппарат управления обществом (его частью);

Публичная власть характеризуется легитимностью и легальностью. Ле-гальность означает юридическое обоснование власти, ее осуществление на основе закона. Легитимность - это положительное отношение населения к власти, доверие к ней.

Система публ власти едина, так как единственным источником власти и носителем суверенитета является народ рф. Единство публичной власти обеспечивается обязательностью исполнения всеми конституции и фз

Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. Nº 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» под единой системой публичной власти понимает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности, осуществляющие в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании Конституции РФ и в соответствии с законодательством организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства (ч. 1 ст. 2).

Таким образом, носителями публично-властных полномочий выступают органы, входящие в единую систему публичной власти. Каждый из этих органов обладает установленной законодательством компетенцией, взаимодействует с другими органами, посредством чего создаются условия для развития гос-ва в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, обеспечивает Президент РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции). Координацию деятельности указанных органов осуществляют в пределах своей компетенции Правительство РФ, Государственный Совет, другие органы публичной власти.

В единую систему публичной власти входят:

• федеральные органы гос власти

Органы гос власти субъектов

• иные органы государства

• органы местного самоуправления.

Ст. 11

1.Гос власть рф осуществляют Президент, ФС (СФ и ГД), Правительство РФ, суды РФ

2.Гос власть в субъектах рф осуществляют образуемые ими органы гос власти

Особое место, согласно Конституции РФ, в этой системе занимает Президент РФ. Он не относится ни к одному из видов органов государственной власти, однако, осуществляя свои государственно-властные полномочия, тесно взаимодействует со всеми органами государствен- ной власти, обеспечивая их согласованное функционирование и взаимодействие. Согласно ст 80 он обеспечивает взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти

Законодательная власть:

• Федеральное Собрание (он же Парламент), состоящий из Гос.Думы и Совета Федерации

(статья 11 К.)

• законодательные органы субъектов РФ (Например, МосГорДума) (занимается законами субъектов РФ, предмет регулирования с федерацией не пересекается

Система исполнительной власти в Российской Федерации включает в себя:

а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти — министерства, федеральные службы и др.). Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 78) могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ (высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации).

органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов, согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации

Основная особенность органов исполнительной власти состоит в том, что эти органы призваны осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность, организовывать выполнение законов, указов и других правовых актов.

Деятельность органов исполнитель- ной власти имеет подзаконный характер: она основана на Конституции, законах, нормативных указах Президента РФ и должна им соответствовать.

Органы судебной власти

1) Федеральные суды: конституционный суд рф, верховный суд рф, система федеральных судов общей юрисдикции, арбитражные суды К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд РФ;

• Верховный Суд РФ, кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие судебную систему федеральных судов общей юрисдикции;

• арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, ар-битражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

2) Суды субъектов рф – мировые судьи

Иные органы:

• избирательная комиссия

• Администрация президента

• Госсовет

• Совет безопасности и тд

Это государственные органы, не органы гос власти!!

Администрация Президента РФ ( назван в конституции) согласно п. 1 Указа Президента РФ от 25 марта 2004 г. Nº 400 является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением его решений.

Совет Безопасности РФ в соответствии со ст. 13 Федерального закона от

28 декабря 2010 г. Nº 390-ФЗ «О безопасности» является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз.

Статус Счетной палаты РФ определяется Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. Nº 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» как постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию. Поправками к Конституции 2020 г. закреплены полномочия Президента РФ в формировании Счетной палаты РФ, способствующие повышению требовательности к кандидатам на должности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов.

Согласно ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной законами.

Центральный банк РФ, основной функцией которого является защита и обеспечение устойчивости рубля, осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. Nº 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

• систему государственной власти;

• систему местного самоуправления.