2. Акты Президента Российской Федерации, особенности их юридической природы.

Акты Президента – то предусмотренные Конституцией юридические формы выражения решений, принимаемых главой государства в пределах его конституционных полномочий.

Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ (ст. 90 К РФ). Они носят подзаконный характер и должны соответствовать Конституции и федеральным законам

Указы представляют решения нормативного (рассчитанные на неоднократное применение и для неопределенного круга субъектов) (Пример - положение о гос наградах (там есть порядок их вручения, предоставления, их ношение, хранение и тд.) и индивидуального характера (указы о принятии в гражданство, о награждении, о назначении Председателя Правительства, - указ о назначении Мишустина от 05.2024 ) принимаемые главой Российского государства в пределах его компетенции по наиболее важным вопросам.

🔶 Нормативные указы Президента подлежат официальному разъяснению. Такое разъяснение по поручению Президента правомочно давать Главное государственно-правовое управление Президента РФ.

(не знаю, где найти точную информацию, но разъяснения по его актам есть и у МинФина, и у Банка России, и у МинТруда)

(ПРИМЕР: <Письмо> Минэкономразвития России от 19.07.2022 N 26614-КМ/Д01и "О разъяснениях Указа Президента Российской Федерации от 27 мая 2022 г. N 322" (указ о порядке рф, субъектов и муниципальных образований оплачивать обязательства перед иностранными правообладателями в рублях путем перечисления средств на специальный счет типа "О", открытый на имя правообладателя в уполномоченном банке. - короче как с иностранцами расплачиваться)

Распоряжения Могут быть и актами индивидуального характера, принимаемые главой государства по оперативным, организационным и кадровым вопросам, и деятельности (ПРИМЕР: Распоряжение Президента Российской Федерации от 05.12.2024 г. № 396-рп О членах коллегии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ТЕКСТ: Утвердить членами коллегии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Борисова Н.А., Горленко Е.В., Лялькина А.В., Тимошенко А.С., Трусова Л.Н. и Уваркина В.С.))

Но они могут носить и нормативный характер. В частности, это может касаться определения правового статуса структурного подразделения Администрации главы государства, и носить исключительный характер.

Например, распоряжением Президента РФ утверждено Положение о Совете при Президенте РФ по делам казАчества - 2009 год). ПА Президента могут издаваться в пределах его конституционных полномочий. Круг вопросов, которые могут в них затрагиваться, конкретно в законодательном порядке не устанавливается.

(ПРИМЕР нормативного: Распоряжение Президента Российской Федерации от 07.10.2019 г. № 340-рп

О проведении семинаров-совещаний по актуальным вопросам применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в 2019 году)

🔶 Однако в Конституции РФ и в некоторых законодательных актах предусматривается необходимость регулирования определенных отношений и вопросов исключительно указами Президента. Так, военное положение и чрезвычайное положение вводятся указами Президента (Соответственно это указано в ФКЗ о военном положении и в ФКЗ о Чрезвычайном положении). В соотв. с ФЗ «О гражданстве РФ» Указами Президента оформляются такие акты, как прием в гражданство и выход из гражданства.

ОТЛИЧИЕ УКАЗОВ И РАСПОРЯЖЕНИЙ:

Указы издаются в том случае, если те или иные отношения не урегулированы законом, т. е. существует правовой пробел. Указами Президента могут регулировать общественные отношения, которые требуют законодательного решения. Такую правовую позицию обосновал КС РФ, оговорив при этом, что это допустимо только при следующих условиях:

• отсутствие ФЗ по данному вопросу;

• Указ не должен противоречить Конституции;

• носить временный характер до принятия ФЗ.

В отличие от указа и постановления распоряжение издается по оперативным текущим вопросам и, как правило, не носит нормативного характера.

ОСОБЕННОСТЬ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА: Особенностью подзаконного характера актов Президента является также и тот факт, что в отличие от актов Правительства они не могут быть отменены никакими ОГВ. Только в порядке конституционного судопроизводства КС РФ может признать НА Президента противоречащими КРФ, вследствие чего они становятся недействующими, утратившими юр. силу.

ВС РФ в качестве суда первой инстанции может рассматривать дела об оспаривании НПА Президента, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, а также ненормативных ПА Президента. Решением суда акт Президента может быть признан недействующим полностью или частично.

🔶 Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера). Официальным является опубликование их текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ.

ОПУБЛИКОВАНИЕ: (По указу Президента о порядке опубликования и вступления в силу)

Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания (например, в указе о назначении Мишустина сказано, что вступает в силу со дня подписания).

В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

КРАТКО: