21. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Российское государство – это федерация. РФ образовано совокупностью относительно самостоятельных территориальных образований, субъектов РФ.

Субъект РФ – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования. Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции.

Признаки субъектов РФ:

1. не обладают государственным суверенитетом;

2. не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ;

3. статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин;

4. осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством;

5. все субъекты РФ равноправны. Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции.

Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ.

По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят ФЗ «Об автономной области, автономном округе». Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Статус субъекта РФ может быть изменен только по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом.

В РФ действуют следующие принципы образования территории субъектов РФ:

• территориальный;

• национальный;

• смешанный

Территориальный принцип формирования субъекта РФ означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения. По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения. Национальный принцип означает, что образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения. Субъекты РФ, образованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов России и потому выделены в самостоятельные субъекты РФ.

Смешанный тип формирования субъекта РФ включает в себя черты и национального, и территориального принципов.

Принципы определения полномочий органов государственной власти субъекта РФ:

1. полномочия, осуществляемые по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ;

2. полномочия, осуществляемые по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями;

3. полномочия, осуществляемые по предметам ведения РФ, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.

В зависимости от вида субъекта Федерации дифференцируется их правовое положение внутри государства и во взаимоотношениях с другими субъектами РФ.

Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов.

Края же и области в составе РФ обладают приблизительно равным объемом полномочий. Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее лицом.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации – комплекс принадлежащих ему юридических прав и обязанностей, установленных законодательством, а также гарантий осуществления прав и мер ответственности за их ненадлежащее исполнение.

Ст.73 Конституции устанавливается, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Это означает, что в сферу ведения субъекта РФ входит все то, что не отнесено к ведению Федерации, а также к полномочиям Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велико, что перечислить все вопросы, которыми они должны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно. Приведение в Конституции списка вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов Федерации, вынудило бы регионы ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.

По мнению экспертов, такой подход позволяет с необходимой для практической деятельности всех госорганов — федеральных и субъектов РФ — точностью определять пределы полномочий субъектов РФ. При этом не исключается возможность возникновения споров по вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. Эти споры должны разрешаться при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено в ст. 85 Конституции (используются Президентом). В соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ вправе решать Конституционный Суд РФ.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Прямое действие ФЗ не исключает принятия подзаконных актов по данному кругу вопросов (акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств). Однако подзаконные акты не могут выходить за рамки установленных ФЗ норм. Прямое действие норм ФЗ порождает соответствующие им юридические последствия и в том случае, если подзаконные нормы не установлены.

В ст. 76 Конституции устанавливается, что по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. Важно: формулировка «принимаемые в соответствии с ними», только при соблюдении этого условия законы или иные акты субъектов будут иметь юр силу и могут применяться судами и иными органами, организациями и гражданами.

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА. По предметам ведения РФ, предусмотренным ст. 71 Конституции, издаются только ФЗ, поэтому собственное правовое регулирование субъектами РФ исключается. По предметам совместного ведения уточнение пределов собственного регулирования субъектов РФ практически возможно только при издании отраслевых и иных законов РФ и комплексных массивов правового регулирования.

Любой акт субъекта РФ, в том числе и закон республики в составе РФ, противоречащий ФЗ, изданному по предметам исключительного ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, не подлежит применению, так как, согласно Конституции, действует ФЗ. Приоритет федерального законодательства относится также и ко всем иным НПА, изданным в РФ (Правительства, федеральных министерств и ведомств).

Законодательно установленные функции субъектов Федерации реализуются через специально создаваемые органы, которые в своей совокупности формируют систему региональных органов власти.

К исключительному ведению субъекта Федерации относятся:

1. конституция субъекта РФ, законодательство субъекта РФ, контроль за их соблюдением;

2. система органов госвласти субъекта РФ; порядок их организации и деятельности; формирование органов государственной власти субъекта РФ;

3. административно-территориальная структура субъекта РФ;

4. государственное, экономическое, экологическое, социальное, культурное развитие субъекта РФ;

5. бюджет субъекта РФ, фонды помощи местному самоуправлению;

6. регистрация актов гражданского состояния;

7. республиканские (губернские) учреждения образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта;

8. памятники истории и культуры республиканского (губернского) значения;

9. республиканские (губернские) энергетические системы, системы транспорта, связи и коммуникации;

10. амнистия лиц, осужденных мировыми судьями;

11. флаг, герб, награды и почетные звания субъекта Федерации

12. у республик язык еще)