20. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации: общая характеристика, место в системе публичной власти.

Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

мнение дорошенко: Подотчетно Президенту Российской Федерации, ПОЭТОМУ НЕ ВЫСШИЙ!

Конституционные основы деятельности Правительства Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом от 06.11.2020 г. №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Согласно закону, Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации.

• Основные принципы деятельности Правительства включают верховенство Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принципы народовластия, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, единства системы публичной власти.

• Состав Правительства включает Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

• Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, законов, указов, распоряжений и поручений Президента, а также обеспечивает их исполнение.

Правительство Российской Федерации:

1) организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2) осуществляет взаимодействие органов публичной власти и координацию их деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации;

3) обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, а также способствует устранению разногласий между ними;

4) участвует в установлении единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;

5) обеспечивает реализацию национальных целей, национальных проектов, формирует федеральные целевые программы, государственные программы Российской Федерации и общенациональные планы действий, обеспечивает их реализацию;

6) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

У Правительства, если смотреть по ФКЗ, есть полномочия во всех сферах жизни общества. (прям статьи посвящены, не буду их здесь вставлять, много слишком будет). Вставлю из готового файла краткое:

В сфере экономики. Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие страны; осуществляет государственную политику в области экономического сотрудничества с зарубежными странами

В сфере бюджета и финансов. Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с другими государствами и др.

В социальной сфере. Правительство принимает меры по реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной социальной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; содействует решению проблем молодежи; обеспечивает гарантии права граждан на социальное обеспечение и проч.

В сфере науки, культуры, образования: Правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки (фундаментальной, прикладной), образования (общего и профессионального) и культуры и т. д.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды. Правительство организует деятельность по охране и рациональному использованию окружающей среды, координирует деятельность по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф и др.

В правоохранительной сфере. Приоритетной является политика по обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и наркоманией и т. п.

В сфере обороны. Правительство осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности и обороны страны, по охране государственной границы, обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и проч.

В сфере внешней политики. Правительство заключает международные договоры, представляет интересы страны в международных организациях; регулирует экспорт и импорт товаров, реализует внешнеэкономическую деятельность и др.

Место в системе публичной власти:

На законодательном уровне искомый термин был впервые раскрыт в нормах вступившего в силу 19 декабря 2020 Федерального закона «О Государственном Совете Российской Федерации» [8]. Указанным законом введена и такая официальная дефиниция как «единая система публичной власти» (пункт 1 статьи 2).

Законодатель к единой системе публичной власти относит:

1) федеральные органы государственной власти;

2) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) иные государственные органы;

4) всю совокупность органов местного самоуправления.

Поскольку, основные направления деятельности российского Правительства устанавливаются Конституцией; его деятельность согласовывается с другими органами, входящими в единую систему и осуществляется в соответствии с законами Российской Федерации. Основное направление деятельности также согласовывается с признаками публичного органа – обеспечение исполнения законодательства, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, создание условий социально-экономического развития государства и др.

Правительство Российской Федерации – высший орган публичной власти, который обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, и др. (статья 114 Конституции). Правительству, поручено руководство практически всеми отраслями экономики, социально культурной и административно-политической сферами, относящимися к ведению Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов. Установленный Конституцией Российской Федерации объем компетенций Правительства, особо подчеркивает его ответственность за принимаемые решения. Обеспечивая исполнение законодательства Российской Федерации, Правительство создает условия, для его реализации и претворения в жизнь норм законов.

Разумеется, обладая столь широкой компетенцией, Правительство способно хорошо видеть общую картину в стране. Вот почему ему принадлежит право законодательной инициативы, и надо отметить, что оно им активно пользуется. Помимо этого Правительство вправе направлять в палаты Федерального Собрания свои официальные отзывы на любые рассматриваемые парламентом законопроекты и предложения по поправкам к ним. Но есть круг вопросов, по которым законопроекты не могут быть приняты без предварительной оценки их Правительством. Речь идет о тех из них, для реализации которых требуются дополнительные расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

На Правительство возлагается обеспечение нормальной работы всех органов ИВ на территории России. Особую его заботу составляют министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, выполняющие весьма ответственные функции. В отношении исполнительных органов субъектов РФ Правительство осуществляет руководство и координацию их работы по предметам ведения РФ и совместного ведения Федерации и ее субъектов. На него также возлагается и разрешение споров и разногласий между федеральными органами ИВ и органами власти субъектов Федерации.

• издает постановление и распоряжения

• Постановления и распоряжения могут быть отменены президентом в случае противоречия крф, фз, указам и распоряжениям президента

• Слагает полномочия перед вновь избранным президентом

• Может подать в отставку которая принимается или отклоняется президентом

• Президент может принять решение об отставки правительства

• Гд может выразить недоверие правительству (постановление принимается большинством голосов

Еще КоАП 1.3.1.