18. Конституционное закрепление России как федеративного государства.

Принцип федерализма, закрепляемый КРФ в качестве одной из основ конституционного строя, определяет форму государственно-территориальной организации и правовой вектор развития России как федеративного государства, дополняя его демократические начала обеспечением и защитой региональных и местных интересов, равноправием субъектов федерации.

Федеративное устройство и унитарное устройство – это формы государственного устройства, которое характеризует государство с точки зрения того, является ли оно простым (унитарным) или сложным (федеративным) и показывает:

1. как организована территория государства (из каких частей она состоит);

2. каков правовой статус этих территориальных частей государства;

3. каковы их основы и принципы взаимодействия с центральной властью.

Федеративное государство — это сложное государство, основными частями которого являются государственные образования, имеющие статус субъектов (членов) Федерации (земли, штаты и др.).

Федерация — это устройство государства, в котором есть территории, обладающие определенной самостоятельностью

Особенность российского федерализма в сочетании национальных и территориальных начал заключается в том, что федерация представляет собой территориально-национальное государство смешанного типа.

В её основу положены территориальный и национальный принципы формирования субъектов федерации.

Это связано с многонациональным составом населения страны, в которой проживает множество этносов различной численности.

Принцип разделения властей в условиях федеративного государства предполагает не только горизонтальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, но и разделение властей по вертикали на двух уровнях осуществления гос. власти: федеральном и региональном.

Разграничение предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ осуществляется не только КРФ, но и Федеративным договором 1992 г. (он действует в части, не противоречащей Конституции), а также двухсторонними договорами и соглашениями между органами власти РФ и ее субъектов (ч. 3 ст. 11).

Данный принцип обусловливает и разделение финансовых и материальных ресурсов (в соответствии с принципом бюджетного федерализма), а также разграничение ответственности между ОГВ за решение вопросов, отнесенных к сферам их совместного ведения.

Разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ.

Осуществляется КРФ, которая наряду с признанием общефедеральных задач и функций (ст. 71) определяет вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72) и выделяет сферу исключительного ведения субъектов РФ: согласно ст. 73 КРФ, все вопросы, которые не вошли в перечень вопросов, установленных в ст. 71 и 72, находятся в исключительном ведении субъектов РФ.

Единство системы государственной власти обусловлено также общими конституционными принципами построения и функционирования ФОГВ и ОГВ субъектов федерации. Государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, а также осуществления государственной власти на основе принципа разделения властей.

Важной гарантией единства системы гос. власти является деятельность Президента РФ, который согласно КРФ (ч. 2 ст. 80) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ.

Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с ФОГВ. РФ в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 5) состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Конституция устанавливает, что во взаимоотношениях с ФОГВ все субъекты РФ между собой равноправны.

как защищаются права субъектов?

• равное представительство от субъектов в Совете Федерации;

• право законодательной инициативы;

• право органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ обращаться с запросами в КС РФ;

• право ОГВ субъекта РФ заключать договоры и соглашения с соответствующими ФОГВ о разграничении предметов ведения и полномочий.

Правовое равенство субъектов РФ не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов РФ.