5. Практика деятельности государственных органов

Знания, полученные наукой КП, нуждаются в проверке их истинности. Кроме того, сама наука развивается, опираясь на практику деятельности государственных органов в конституционной сфере, на практику реализации конституционных норм. Взаимосвязь науки КП и практики двойственна: с одной стороны, практика ставит перед наукой конкретные задачи, с другой — наука способна формулировать выводы практического свойства. Отсюда опыт практической деятельности государства, его органов — важнейший источник науки конституционного права.

К источникам науки КП относятся выступления руководителей государства, депутатов, публикации конституционно-правового характера в периодической печати. Причем при проведении исследований анализируется весь комплекс источников. В противном случае можно получить односторонние результаты в ущерб объективной истине.

1. Конституция рф.

Конституция РФ является основным источником любой отрасли национального права, и в первую очередь конституционного. Специфика Конституции как основного источника КП выражается в:

1. принимается народом или от имени народа, она является высшей формой воплощения государственной воли народа. Российская Конституция 1993 года была принята на референдуме, который является высшим непосредственным выражением власти народа;

2. конституционные нормы имеют учредительный характер, устанавливая основные принципы существования государства (основы конституционного строя), основы организации государственной власти, устанавливают порядок создания иных правовых норм. Конституционные нормы первичны, нет другого правового акта, которому Конституция должна бы была соответствовать;

3. определяет некоторые виды иных источников права;

4. обладает высшей юридической силой и непосредственным действием на всей территории РФ. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ;

5. имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, закрепляя «status quo» российской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках РФ. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования российского общества:

6. большинство конституционных положений имеют общий характер, направлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общества, затрагивая главные аспекты регламентирования общественных отношений.

Указанные черты присущи конституциям республик в составе РФ и уставам краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти акты действуют на территории соответствующих субъектов Федерации и возглавляют систему правовых актов регионального уровня. В конституциях и уставах субъектов РФ закрепляется правовой статус регионов как составных частей Федерации. Региональные конституции и уставы не должны противоречить Конституции РФ.

2. Законы.

В РФ законы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти на федеральном и региональном уровне. К источникам конституционного права относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы являются самым распространенным источником конституционного права и обладают наибольшей, после Конституции РФ, юридической силой.

Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, принимаемых федеральным Собранием - федеральным представительным органом государственной власти:

1. ФКЗ. ФКЗ принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия ФКЗ о чрезвычайном положении (ст. 56), о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 65), об изменении статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66), о государственном флаге, гербе и гимне РФ (ст. 70), о референдуме (ст. 84), о военном положении (ст. 87), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103), о Правительстве РФ (ст. 114), о судебной системе РФ (ст. 118), о Конституционном Суде, Верховном Суде и др.

2. приняты ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ», от 10 октября 1995 г. «О референдуме РФ», от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ», от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ», от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах».

• ФКЗ имеют приоритет перед ФЗ и последние не должны им противоречить. ФКЗ имеют усложненную процедуру принятия;

3. ФЗ. Источниками КП являются, например: ФЗ «О гражданстве РФ», ФЗ «О выборах Президента РФ»;

4. закон РФ о поправке к Конституции РФ. В форме такого закона в соответствии со ст. 135 Конституции РФ и Федеральным законом ФЗ “ о совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти” от марта 2020 вносятся поправки к гл. 3-8 Конституции РФ. Закон о поправке к Конституции РФ принимается по процедуре принятия федерального конституционного закона. Предмет регулирования такого закона ограничен только внесением поправки к Конституции.

5. Законы, принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Право принимать законы предоставлено им ст. 5 и 76 Конституции РФ ( Например, из 5 статьи: гарантируется работающему… отдых в соответствии с фз…). При этом законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральным конституционным законам, а также ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия в этом случае действует федеральный закон. Если же противоречие происходит между ФЗи законом субъекта РФ по вопросам, не отнесенным к ведению РФ и полномочиям Федерации по предметам совместного ведения, то действует закон субъекта Федерации.